9月22日,廣州香格里拉大酒店一個(gè)大會(huì)議廳里人頭涌涌,一場中美歐消費(fèi)品安全聯(lián)合推進(jìn)行動(dòng)玩具專場外展培訓(xùn)會(huì)吸引了廣東150多家玩具出口企業(yè)爭聽。

　　這是一次中美歐三方首度聯(lián)合推進(jìn)中國玩具產(chǎn)品安全的行動(dòng),被美國消費(fèi)者安全委員會(huì)喻為“史無前例”的三國關(guān)于玩具產(chǎn)品的高層盛會(huì),這是一次在美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)接連出臺的特殊時(shí)期對中國玩具制造商的特殊輔導(dǎo)。

　　美國通過《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》、歐洲議會(huì)發(fā)表報(bào)告,要求修訂新指令議案,加嚴(yán)對玩具進(jìn)口商的責(zé)任要求。在美泰玩具召回事件過后,在中國玩具行業(yè)仍在低迷中尋找新路向之際,一個(gè)個(gè)新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)再度讓中國玩具出口企業(yè)不得不面對接踵而至的新挑戰(zhàn)。

　　歐美新標(biāo)準(zhǔn),玩具商“緊箍咒”?

　　在中國尤其是珠三角玩具產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)完善,勝于世界上所有國家的玩具制造體系之時(shí),中國玩具卻依然在陣痛中成長。人們難以忘記一年多以前的轟動(dòng)全球的美國美泰玩具召回事件,由這一事件甚至引發(fā)了世界對整個(gè)中國制造的猜疑。“整個(gè)中國玩具企業(yè)滑入了幾十年來最艱難的時(shí)刻。”去年中美玩具研討會(huì)上中國玩具協(xié)會(huì)副會(huì)長梁梅如此評述。

　　美泰玩具召回事件過后,在國內(nèi)玩具專項(xiàng)整治風(fēng)潮中逐漸分化、整合、療傷的中國出口玩具企業(yè),在一年多時(shí)間過后驚覺,國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢、法律環(huán)境對玩具出口而言,不但沒有絲毫的好轉(zhuǎn),反而是嚴(yán)峻到了一個(gè)前所未有的地步。

　　中國玩具協(xié)會(huì)副會(huì)長梁梅不久前表示,自去年美泰公司召回事件以來,國外媒體仍以中國制造說事,美國各個(gè)州共制定1111條關(guān)于玩具質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),對玩具質(zhì)量的要求甚高。美國國會(huì)2007年年底以來對1972年通過的《消費(fèi)品安全法案》進(jìn)行了修正,《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》(以下簡稱“法案”)于今年7月31日在美國國會(huì)獲得壓倒性通過,并于8月14日由美國總統(tǒng)布什正式簽署并生效,這一法案的誕生成了世界上“過度”強(qiáng)調(diào)消費(fèi)品安全而立法的一個(gè)典型代表。

　　專家介紹,美國該法案的實(shí)施生效,將對我國涉及兒童的消費(fèi)品出口產(chǎn)生巨大影響,其中涉及到拓展了含鉛量的要求、加嚴(yán)了油漆涂層鉛含量要求、增加了鄰苯二甲酸酯限制,對兒童產(chǎn)品包裝及追溯標(biāo)簽的要求以及第三方強(qiáng)制性檢驗(yàn)等,將對我國包括玩具在內(nèi)的兒童消費(fèi)品出口產(chǎn)生巨大影響。“這無疑是懸在玩具制造商頭上的達(dá)摩克利斯之劍。”業(yè)界稱。

　　給中國玩具出口企業(yè)出難題的除了美國,還有歐盟。在美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》生效的同一個(gè)月,歐洲議會(huì)發(fā)表報(bào)告,要求修訂新指令議案,對玩具進(jìn)口商的責(zé)任作出更嚴(yán)格規(guī)定。據(jù)了解,這一新指令尚在醞釀期,有望明年正式生效。按照新的規(guī)定,禁止在玩具中使用一切過敏物質(zhì),以及任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質(zhì)；禁止生產(chǎn)和銷售若干類不符合其他法例包括化妝品指令和有關(guān)與食品接觸物料的指令的玩具。該指令還對供兒童放入口中的玩具進(jìn)行規(guī)定,禁止在玩具中使用致敏香料等。

　　行業(yè)洗牌不可避免?

　　廣東是中國玩具產(chǎn)銷大省,也是世界玩具出口重鎮(zhèn),出口量占全國的近70%,每年出口玩具超過70億美元,加上其它兒童用品出口總值超過200億美元。其中,美國、歐盟是我省玩具的主要出口國,出口量占了六成以上。今年以來,受人民幣升值,原材料漲價(jià),勞動(dòng)力成本上升,尤其是國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響,廣東玩具出口已面臨十分困難的局面,“美國新法案的出臺和可能生效的歐盟新指令對于現(xiàn)在困難重重的廣東玩具出口無疑是雪上加霜,企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)陡增。”廣東玩具業(yè)內(nèi)人士表示。

　　業(yè)內(nèi)專家稱,在原材料方面,目前整個(gè)玩具產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀難以滿足美歐新法規(guī)的嚴(yán)格要求,玩具企業(yè)可能無法采購到合適的原材料。

　　其次,美歐新法規(guī)將使玩具企業(yè)的生產(chǎn)成本倍增。玩具從設(shè)計(jì)、原材料采購到生產(chǎn)和檢測,各個(gè)環(huán)節(jié)所需的費(fèi)用將大幅提高,“玩具設(shè)計(jì)成本、材料、生產(chǎn)控制、測試費(fèi)用、測試時(shí)間將數(shù)倍乃至十倍于從前”,利潤本來就很微薄的玩具企業(yè)可能無法承受。

　　過低的限量對現(xiàn)有的檢測條件構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。新法規(guī)對檢測的儀器設(shè)備提出了更高的要求:限量要求更低,儀器適應(yīng)的檢測材料的范圍更廣,對檢測設(shè)備要求大幅度加嚴(yán)。例如,目前玩具檢測界廣泛采用的ICP-OES無法滿足該指令對砷、硒、汞、鉛、鈷、銻、鎘等元素的檢測要求。要有效解決這一問題,就必須使用價(jià)格昂貴、使用維護(hù)成本高的ICP-MS,這也將進(jìn)一步加大企業(yè)的成本。

　　廣東檢驗(yàn)檢疫局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,美歐新法規(guī)也將給玩具監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)帶來很大壓力。出口歐盟玩具以前一次就可以測試完成的8種元素,現(xiàn)在至少要分3次才能完成,而且新增的六價(jià)鉻和有機(jī)錫測試項(xiàng)目難度大,檢測周期長。

　　“美國新法案是在技術(shù)方面存在不同意見,玩具廠商存在不同聲音,在沒有通過WTO/TBT進(jìn)行技術(shù)通報(bào)和評議的情況下快速、強(qiáng)硬地通過的一個(gè)在消費(fèi)品方面影響重大的法案,可以說是藐視了現(xiàn)有的技術(shù)生產(chǎn)水平過快、過早地推出,”一位廣東玩具業(yè)界資深專家評價(jià),“對于玩具制造商來說大大提高了生產(chǎn)成本。可以預(yù)期,隨著這一法案的出臺,小的玩具企業(yè)將熬不下去,將加快廣東出口玩具行業(yè)的洗牌。”

　　“嚴(yán)苛的美歐新法規(guī)從更高的層面上將提升中國玩具產(chǎn)品的質(zhì)量水平,挺過了這一關(guān),中國玩具算是走過了‘鬼門關(guān)’。”另有人士這樣說。

　　呼吁出臺玩具質(zhì)量安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　中國玩具需要世界,世界也需要中國玩具。中國玩具業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)成熟,無論從原材料儲備和加工技術(shù),都不是一般國家可比的。雖然美泰玩具召回事件給中國玩具業(yè)帶來了難以挽回的負(fù)面影響,但大多數(shù)中國玩具質(zhì)量是有保證的,這在世界玩具業(yè)界是有目共睹的。在嚴(yán)苛的美歐新法規(guī)面前,作為國外玩具商的重要代工廠,中國出口玩具的質(zhì)量安全及未來走勢,不僅令中國這個(gè)玩具制造大國單方面緊張,也是美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家關(guān)注的事情,關(guān)系到中、美、歐等多國和地區(qū)玩具行業(yè)的共同利益,這也在某種程度上促成了中美歐三方的首次會(huì)晤。

　　美國消費(fèi)品安全委員會(huì)執(zhí)行主席南希·諾德在中美歐消費(fèi)品安全聯(lián)合推進(jìn)行動(dòng)玩具專場外展培訓(xùn)會(huì)接受采訪時(shí),客觀地評價(jià)了中國玩具。針對目前中國出口玩具的處境,她承認(rèn),目前全球玩具行業(yè)確實(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)太多的問題,每個(gè)國家都有不同的標(biāo)準(zhǔn),且不斷在升級變化,令出口玩具企業(yè)應(yīng)接不暇,她呼吁,世界應(yīng)出臺統(tǒng)一的玩具質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),這有利于世界玩具行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。(記者蘇稻香)