今年3月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》，要求中石油和中石化兩大集團向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)和零售企業(yè)供油。但這一文件并沒有得到很好的執(zhí)行。這直接導(dǎo)致了目前大量民營批發(fā)零售企業(yè)的停業(yè)倒閉。根據(jù)中商石油委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，目前全國663家民營石油批發(fā)企業(yè)，2/3已經(jīng)倒閉；4.5萬家加油站，1/3已經(jīng)倒閉。

　　民營油企自從進入石油流通領(lǐng)域起，就沒有順暢過。十多年來，民營油企幾乎遭遇國內(nèi)兩大石油集團與跨國公司的兩面夾擊。盡管我國在形式上打破了成品油批發(fā)市場的壟斷格局，但民營企業(yè)依然沒有看到希望：一邊是兩大集團仍舊把持油源，另一邊則是跨國公司見縫插針。由于兩大石油集團掌控了所有煉油廠和大部分石油流通渠道，建起了一大批成品油批發(fā)公司和加油站，從而使民營成品油批發(fā)企業(yè)、加油站逐漸被邊緣化，生存環(huán)境每況愈下。

　　為了解決民營油企成品油批發(fā)油源問題，近幾年來，政府也出臺了不少政策性文件，例如：2006年，商務(wù)部對外發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)；今年3月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合又發(fā)布《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》，要求中石油和中石化兩大集團向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)和零售企業(yè)供油。

　　但是，出人意料的是，《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》不僅沒有給民營油企帶來破除壟斷的希望，更有默認兩大集團加強壟斷市場之意。《通知》指出，兩大集團負責(zé)向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油。對民營批發(fā)企業(yè)向其所屬加油站和已簽約零售加油站以外銷售的，兩大集團可以相應(yīng)核減供油數(shù)量。

　　事實上，按上述政策要求，在成品油批發(fā)環(huán)節(jié)，大多數(shù)民企不具條件也沒有機會。盡管有少數(shù)民企可能獲得經(jīng)營權(quán)，但其經(jīng)營的成品油來源也只能來自兩大集團。在目前的原油價格—煉廠價格—批發(fā)價格—零售價格這一價格鏈條中，零售價采取政府指導(dǎo)的中準(zhǔn)價，而批發(fā)價和煉廠價則由兩大集團自行定制，這在事實上形成了兩大集團的行業(yè)壟斷。

　　民營油企作為內(nèi)資企業(yè)，本來應(yīng)該分享我國油源的好處，然而生不逢時，兩大集團壟斷油源，民營企業(yè)也只能掛個虛名而已。除了自身去尋找油源，民營油企別無選擇。因而民營油企要么被國有壟斷油企收購，要么成為跨國公司的“臣民”。對于民營油企來說，自身的壯大和發(fā)展困難重重，江河日下。

　　正如此，不少民營油企選擇斷臂求生。2007年6月，上海、浙江、福建、山東等地的民營油企進行“捆綁”出售，這些企業(yè)經(jīng)營涉及成品油零售、成品油批發(fā)、成品油倉儲，一些民營油企甚至擁有油庫、碼頭、鐵路專用線。而參與此次收購的海外石油巨頭有殼牌、BP、埃克森等。上海地區(qū)有一家實力不菲的公司。2006年它收購了當(dāng)?shù)匾患页善酚推髽I(yè)，資產(chǎn)在上億元，面對嚴峻態(tài)勢，只有與其企業(yè)“捆綁”，把自己剛得手的企業(yè)“割愛”賣掉。

　　民營油企出現(xiàn)如此結(jié)局，的確令人痛心。現(xiàn)在的問題是，2/3的企業(yè)已倒閉，剩下的民營油企還能支撐多久？如果沒有政策的支持或政府的扶持，它們遲早要退出成品油批發(fā)市場。然而，民營油企退出后，國內(nèi)成品油批發(fā)市場的格局可能日漸從國企、民企、外企“三分天下”演變?yōu)閲�企、外企“兩強相爭”。但從我國的能源安全角度考慮，這并非是好事。因為“三分天下”的格局是一種健康的市場經(jīng)濟格局，而演變成“兩強相爭”的話就意味著市場經(jīng)濟在某一特定領(lǐng)域是失敗的。

　　必須指出，民營油企繼續(xù)生存下去的前提，是要實現(xiàn)成品油批發(fā)多元化格局。國家可以通過在上游提高資源稅和在消費末端實施高油價補貼等措施，最終使國際國內(nèi)形成統(tǒng)一的油源市場。這將有效降低石油行業(yè)的行政性壟斷，改善民營油企的生存環(huán)境。值得欣慰的是，目前國家發(fā)改委正在著手進行成品油價格機制改革的調(diào)研和方案擬訂，能源局相關(guān)部門也在著手制定石油管理體制改革方案。我們期待真正促進民營油企發(fā)展的政策出臺，從而形成成品油批發(fā)市場多元化氛圍。(邱林)