實(shí)行高能源價(jià)格政策已迫在眉睫，而一個(gè)以重點(diǎn)在于治本的成品油定價(jià)體制改革新案已經(jīng)敲定

　　接軌國際契機(jī)來否？

　　國際油價(jià)在今年接連不斷“發(fā)威”沖躍150美元大關(guān)后，近期出現(xiàn)了急劇回落的相反走勢(shì)。

　　上周，紐約10月份原油期貨曾最低跌至105.57美元，為4月4日以來最低。而目前國際油價(jià)盡管已恢復(fù)到每桶110美元以上，但與7月11日創(chuàng)下的每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄相比已下跌近25%。

　　颶風(fēng)“古斯塔夫”被看成了此番國際油價(jià)快速下跌的催化劑。而正當(dāng)業(yè)界對(duì)國際油價(jià)急劇回落是暫時(shí)現(xiàn)象還是徹底轉(zhuǎn)向爭(zhēng)論不休之時(shí)，國內(nèi)媒體紛紛把目光轉(zhuǎn)移到中國能源價(jià)格機(jī)制改革上。

　　上個(gè)月，國家發(fā)改委副主任張國寶在出席“中國能源狀況和國際合作”會(huì)上表示，國內(nèi)成品油價(jià)格的變化，應(yīng)該根據(jù)北京奧運(yùn)會(huì)后中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，以及國內(nèi)外的能源狀況作出調(diào)整。而這番講話是他兼任國家能源局局長(zhǎng)以來對(duì)中國油價(jià)調(diào)整與改革發(fā)出最強(qiáng)烈的一次信號(hào)。

　　對(duì)即將出現(xiàn)的國內(nèi)成品油價(jià)格再次上調(diào)，一些權(quán)威投資機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，調(diào)價(jià)幅度可能不會(huì)高于今年6月的16%-18%。那一次上調(diào)，國內(nèi)汽油和柴油價(jià)格每噸各提高1000元，而上調(diào)前國際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，基本保持在100美元上下。

　　近兩年來，每當(dāng)國家發(fā)改委下發(fā)“調(diào)價(jià)”通知時(shí)，無不都在強(qiáng)調(diào)“為解決國內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛加劇而引發(fā)的激烈的供求矛盾”這一初衷。而事實(shí)上，每一次單純的成品油價(jià)格調(diào)整，早已成為權(quán)宜之計(jì)，中國石油已到了無法承受之重的地步。

　　從1998年起，中國開始成品油定價(jià)機(jī)制改革，當(dāng)時(shí)定下兩個(gè)目標(biāo)：一是與國際油價(jià)接軌，二是保持油價(jià)穩(wěn)定。而今回頭來看，在實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)上，我們付出了很多努力也取得了不菲的業(yè)績(jī)，但價(jià)改“治本”問題始終未徹底觸及。

　　市場(chǎng)分析人士指出，中國能源價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程走得太慢太長(zhǎng)，即使在今年再次對(duì)成品油調(diào)價(jià)后，與國際價(jià)格相比，中國能源價(jià)格還低很多。而面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的格局，我們維持這一價(jià)格“洼地”并不利于中國整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，在穩(wěn)健的改革步伐比“一步到位”更符合國情的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)下，中國推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革也貽誤了不少好時(shí)機(jī)。“在國際油價(jià)三四十美元之時(shí)，我們沒有出手；當(dāng)國際油價(jià)五六十美元之刻，我們期待回落再出手；在國際油價(jià)七八十美元之際，我們猶豫不敢出手。”一位能源專家如是說。

　　有專家指出，每逢談到中國成品油價(jià)格機(jī)制改革時(shí)，政府有關(guān)部門對(duì)外總稱“擇機(jī)出臺(tái)”。而就是這四個(gè)大字讓中國現(xiàn)在不得不在通脹壓力如此高的時(shí)候來實(shí)施能源價(jià)格的改革與調(diào)整。

　　重拳出擊不再貽誤

　　事實(shí)上，當(dāng)今中國成品油價(jià)格機(jī)制改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的需要，而決不是尋找一個(gè)時(shí)機(jī)的簡(jiǎn)單問題。

　　原國家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，能源價(jià)格的扭曲已經(jīng)給中國的能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而不能真實(shí)地反映國內(nèi)能源資源稀缺、國際能源供需緊張程度的石油價(jià)格，必須盡快調(diào)整過來。

　　作為當(dāng)今全球第二大石油凈進(jìn)口國，中國2007年進(jìn)口石油總量已達(dá)到1.968億噸。從1993年開始成為石油凈進(jìn)口國以來，中國的石油進(jìn)口量每年遞增1000萬噸左右且逐年加大。

　　對(duì)于一個(gè)目前已成為石油消費(fèi)絕對(duì)水平上的二號(hào)大國，中國若想維持原有的能源低價(jià)策略，效仿當(dāng)年美國低能源價(jià)格政策，恐怕是難以為繼的。因?yàn)閲�民總體情況是相差的太不一樣了。

　　眾所周知，由于美國的低能源價(jià)格的政策，其油價(jià)長(zhǎng)期以來比歐洲、日本的價(jià)格低一大塊，由此導(dǎo)致美國的人均能源消費(fèi)比日本、歐洲的人均能源消費(fèi)相差將近一倍。而折合各種能源，歐洲人均消費(fèi)為4噸標(biāo)準(zhǔn)油，美國人均消費(fèi)為8噸標(biāo)準(zhǔn)油。

　　專家坦言，按照該人均能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中國非但無法效仿美國，也來不及學(xué)習(xí)歐洲、日本。因?yàn)榧幢惆凑諝W洲、日本的人均能源消費(fèi)來計(jì)算，作為擁有13億人口的中國，把全世界的石油一半來供給都還不夠。

　　當(dāng)前，中國實(shí)行一個(gè)高能源價(jià)格政策已迫在眉睫，而一個(gè)以重點(diǎn)在于治本的中國成品油定價(jià)體制改革新案已經(jīng)敲定。據(jù)有關(guān)人士披露，將依據(jù)綜合發(fā)展情況，有望在今年年內(nèi)導(dǎo)入全面實(shí)施。

　　據(jù)了解，此次中國成品油價(jià)格改革，國務(wù)院高層明確要求政府部門應(yīng)該在能源價(jià)格改革中更為積極主動(dòng)，而不是步步都被市場(chǎng)和企業(yè)逼著走。改革要著眼于根本，徹底理順體制關(guān)系。

　　有專家分析認(rèn)為，此次中國成品油價(jià)格改革的具體方案，無疑將涉及原油和成品油這兩大塊。而此前國內(nèi)原油已經(jīng)接軌，無非這次要“無縫”接軌。至于成品油則可能有控制地與國際接軌。

　　對(duì)國際油價(jià)走勢(shì)，沒有任何一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠精確地計(jì)算。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年初時(shí)，國際油價(jià)在為90至100美元區(qū)間，數(shù)月后它飆升到140至150美元區(qū)位，目前國際油價(jià)回落在110美元上下。

　　嚴(yán)峻的能源市場(chǎng)環(huán)境，往往是協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)能源價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)突破的機(jī)會(huì)。面對(duì)此，期待中國拿出更大的勇氣面對(duì)成品油價(jià)格改革。 (記者周勇剛)