國家民航總局近日下發《關于改變國內航空運輸銷售代理手續費管理方式的通知》，而其中實施21年之久的“3%傭金”政策的變動成為此次“新政”的核心內容。《通知》要求：自2008年10月1日起，改變現行由民航局統一規定手續費支付標準的管理方式，具體由航空運輸企業與銷售代理企業按照平等自愿原則，簽訂委托代理合同，在委托代理的業務范圍內協商確定手續支付標準、支付條件、獎勵辦法以及管理辦法，并于雙方簽訂委托代理合同后30個工作日內，報所在地民航地區管理局備案。對此，有關業內人士認為，這意味著機票銷售代理市場的手續費不再實行政府指導價，而是全面放開由市場主導，行業將會出現一次大的洗牌。

　　據了解，從上個世紀80年代末開始，民航局規定國內航線機票銷售代理手續費的支付標準為3%，但是，隨著民航市場競爭的日趨激烈，為爭奪客源、拉攏代理公司，業內所默認的是俗稱“3＋X”的傭金支付方式，類似于“工資”＋“獎金”。這就給該行業提供了有穩定保障的“鐵飯碗”式收入模式。這也讓有機緣參加該業務的通信公司、酒店、郵政等單位，紛紛涉足機票代理。以鄭州為例，機票代理商兩年來迅速發展到300多家。

　　面對3%以外的獎勵是否屬于“不當得利，應予以取消”的爭論，以及“按照市場化可以將獎勵措施都公開，像代理費一樣透明”的建議。此次民航局出臺的新規定即將取締以往強制規定的機票代理費統一標準3%，直面代理公司，協商機票代理的傭金比例，完全市場化運作。即，3＋X%將調整為X%。業內普遍認為，取消3%的基本代理費，機票代理肯定越來越難做。對此，航空公司方面認為，新政的實施，將在整體市場份額基本不受沖擊的情況下，進一步促進機票代理服務水平的提升，實力較強的機票代理商會在新一輪的行業洗牌中勝出。

　　據了解，對于大多數機票代理商而言，壓力不僅是代理費的取消，更在于生存空間的縮小。比如，為了節約成本，國內各大航空公司都在努力提高直銷的比例，其中春秋航空已經做到100%直銷，而深圳航空的直銷比例約30%。而且，從今年11月開始，中國航空清算周期將由每周一次切換到每周兩次，這無疑也將對機票代理企業的現金流形成嚴峻考驗。從今年7月1日起，國內民航全部開始使用新版航空電子客票行程單，機票代理公司從航空公司購買電子客票進行銷售的成本也相應增加。“一些小型代理商正在考慮業務轉型或者提供增值服務。”有關業內人士稱。(記者 全四清 牛衛國）