盛夏將至，國家發改委就乳制品加工行業再祭重拳。繼《乳制品加工行業準入條件》之后，發改委再度發布《乳制品加工業產業政策》，就行業準入、產業布局、市場秩序和投資行為作出詳細規定。

　　“即使市場向好，也要引導有序發展。”叫好者稱，新政鼓勵優勢企業壯大發展，抬高行業門檻提高，提高行業集中度，有利于解決市場競爭無序的弊端。質疑者則表示，新政不是治本之策。“中國乳業加工行業應解決的是如何整體做強，而不僅僅是做大。”

　　專家預測，中國目前規模1億以上的乳制品加工企業僅占10%-15%，產業政策若強制施行，未來10年時間里，1億以下的中小企業將有30%-40%被兼并。

　　總資產需為總投資3倍

　　盡管3月19日《乳制品加工行業準入條件》(以下簡稱“準入條件”)剛剛發布，但顯然發改委對乳制品加工行業的發展有著更深一層的考慮———《乳制品加工業產業政策》(以下簡稱“產業政策”)的出臺便是明證。

　　作為建國以來發布的第一部系統的乳制品工業產業政策，新政內容包括產業布局、行業準入、奶源供應、投資融資、產品結構等12個部分67條。要求乳制品工業布局應充分發揮奶業傳統優勢地區資源，調整優化東北、華北、西北重點產區布局。支持奶戶聯合，發展多種形式的規模化奶牛場和奶牛合作社。到2010年，原料乳產量達5000萬噸；到2012年，原料乳產量達到6000萬噸。

　　《產業政策》制定了嚴格的行業準入制度，一是項目建設必須達到合理起始規模；二是出資人必須具有穩定的奶源基地；三是新建項目須與周圍已有加工企業保持合理距離；四是節能減排要達到規定的指標等。具體如企業現有凈資產不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產不得低于所需總投資的3倍，資產負債率不得高于70%，連續3年盈利；北方、大城市郊區新建液態乳項目日處理原料乳能力須達500噸以上，南方須達200噸以上；與周圍已有企業距離要在60公里以上，北方則是100公里以上。

　　而最引人注目的，是新政就行業準入制度及國內企業兼并、聯合、重組的明確規定。將支持形成一批年銷售收入超過20億元以上，具有先進水平、跨地區、具有國際競爭力的大型乳制品企業集團，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業的數量。

　　有關專家表示，伴隨著行業準入門檻抬高以及國家對兼并聯合重組的鼓勵，一些中小企業將面臨被洗牌的命運。

　　三四成中小企業未來或被兼并

　　一石激起千層浪。盡管國家發改委表示，《產業政策》的發布將整合加工資源，提升產業水平，合理布局，規范投資行為和市場秩序。然而該項政策的出臺引發業界各方激烈爭議。

　　“即使市場向好，也要引導有序發展。”上海證券分析師郭昌盛稱，新政鼓勵優勢企業壯大發展，抬高行業門檻提高，將令行業集中度提高，有利于規范行業，解決市場競爭無序的弊端。

　　全球主要嬰幼兒配方奶粉制造商惠氏公司昨日亦對記者表示，“總體上該政策肯定是有利于規模大、起點高、質量和技術水平高的乳品項目的發展，其對此表示歡迎。”伊利董事長潘剛亦表示新政的出臺將有利于行業的規范與發展。

　　記者了解到，近幾年來，中國奶牛存欄、奶類產量、乳制品產量已成倍增長，成為世界第三大牛奶生產國。發改委公布的數據顯示：2006年全國奶牛數量達1402萬頭，比2000年增長了1.8倍；奶類總產量3302.4萬噸，比2000年增長了2.6倍，平均每年凈增435.9萬噸。規模以上乳制品加工企業717家；產品銷售收入1061.3億元，比2000年增長了4.5倍，占全國食品制造業的23.5%.乳制品加工業已成為食品制造業中銷售收入最高的行業。

　　然而像一臺高速運轉的機器，重復建設嚴重、產業布局不合理、加工能力嚴重過剩導致市場競爭失序；企業與奶農關系不協調則令行業整體效益下降，虧損面增加等問題同時困擾著我國乳制品工業的健康發展。國內規模以上乳企數量從原先的1600家急增至2007年的2000家，中國乳制品產量約有3000萬噸，但產能卻有5000萬噸左右。一些省份產能過剩40%-50%很普遍，一些乳品企業被迫以價格戰奪取市場份額，虧損逐漸加重。

　　盡管同樣為種種行業弊端擔憂，部分專家卻對新政表示質疑。“政府應從技術門檻、奶源質量、加工工藝等方面制定門檻，而不是強制規定規模。”中國奶業協會常務理事王丁棉昨日表示，“新政恐怕治標不治本。中國目前規模在1億以上的乳制品加工企業僅占10%-15%，產業政策假若強制施行，未來10年內，1億以下的中小企業將有30%-40%被兼并。”王丁棉表示，行業進一步集中并不是一件壞事情，然而中國乳業加工應該解決的是如何整體做強，而不僅僅是做大的問題。“兼并不該只是總量上的兼并。以法國為例，規模較大的企業大概1000多家，快消品行業越分散，資源利用率越高，消費人員對環境的污染越小。未來我國若形成500-1000家5-10億規模的企業當屬合理，如果此項政策的出臺僅僅做大了三兩家企業，對行業的健康發展并不是一件好事。”此外，王指出，假若幾家大企業形成壟斷，進一步掌握定價權，原本處于弱勢的奶農處境將更加艱難。

　　聲音

　　●上海證券分析師郭昌盛：

　　新政鼓勵優勢企業壯大發展，抬高行業門檻提高，將令行業集中度提高，有利于規范行業，解決市場競爭無序的弊端。

　　●中國奶業協會常務理事王丁棉：

　　政府應從技術門檻、奶源質量、加工工藝等方面制定門檻，而不是強制規定規模。新政恐怕治標不治本。中國目前規模在1億以上的乳制品加工企業僅占10%-15%，產業政策假若強制施行，未來10年內，1億以下的中小企業將有30%-40%被兼并……(記者 張曉華)