袁鷹：經(jīng)濟學博士，中國人民銀行金融研究所博士后。研究方向為宏觀經(jīng)濟與貨幣政策。

　　⊙主持人：鄒民生 樂嘉春

　　糧食連續(xù)豐產(chǎn)而糧價仍然上漲有深層次原因

　　主持人：近日國際大米價格飆升，令經(jīng)濟界對通脹壓力又多了幾分擔心。大家都很清楚，去年以來的這輪通脹壓力，與糧價有很大關(guān)系。然而，從糧食生產(chǎn)情況看，我國已連續(xù)四年糧食豐收，為何還有這種壓力呢？是供給方面出了問題？

　　袁鷹：當前對糧價上漲原因的解釋，大多強調(diào)春節(jié)、自然災(zāi)害、流通環(huán)節(jié)和國際糧價傳導(dǎo)的影響。但我認為，上述因素只是導(dǎo)致糧價上漲的短期和表面影響因素。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進過程中，糧食消費需求結(jié)構(gòu)升級引起的糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡和生產(chǎn)成本上升，才是引起糧價上漲的長期和深層次原因。

　　從歷史上看，我國糧食價格上漲通常是由供給沖擊造成，如2003-2004年糧價上漲與1999-2003年糧食連年減產(chǎn)、供不足需有直接關(guān)系。但2006年第四季度以來的新一輪糧價上漲卻是在糧食連續(xù)四年豐產(chǎn)、供求基本平衡的情景下出現(xiàn)的。

　　2007年糧食總產(chǎn)量達50150萬噸，成為歷史上第4個產(chǎn)量超過5億噸的高產(chǎn)年；但當年糧價漲幅卻進一步擴大，全年糧食生產(chǎn)價格同比上漲10.26%，較上年增長9.26個百分點，其中谷物類上漲8.95%，豆類上漲22.62%，薯類上漲9.04%。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國200個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查，2008年1-2月份糧食價格繼續(xù)維持上漲態(tài)勢，其中大豆、玉米和小麥價格同比漲幅較大，分別為41.6%、14.4%和8.8%。

　　怎么來解釋這些現(xiàn)象呢？我認為，短期影響因素雖能解釋某一時間段糧價的上漲，但不能解釋糧價的趨勢性上漲。

　　首先，冰雪災(zāi)害和春節(jié)因素能說明今年1-2月份糧價漲幅進一步擴大的原因，卻不能解釋2006年以來的糧價上漲。2008年初的冰雪災(zāi)害對1-2月份農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸影響的確很大，加上春節(jié)期間，居民對農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品即期供不足需，價格大幅上漲。但是，糧價上漲是從2006年底就開始的，冰雪災(zāi)害和春節(jié)因素可以解釋1-2月份糧價漲幅擴大的原因卻不能解釋此輪糧價趨勢性上漲的原因。

　　其次，國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)部分糧食品種價格影響較大，但對糧食整體價格影響有限。由于不同糧食品種進口依存度不同，國際糧價對我國不同糧食品種價格影響程度存在差異。如我國大豆進口依存度較高，國內(nèi)大豆消費需求近70%需要依靠進口來滿足。國際大豆價格幾乎完全主導(dǎo)了國內(nèi)大豆價格走勢。若剔除大豆，我國谷物類糧食自2000年以來的8年中，只有2004年存在凈進口，其他年份我國糧食貿(mào)易均是順差，自給率超過100%，不存在進口依存問題。因此，國際糧價上漲對國內(nèi)谷物類糧食價格影響有限。

　　第三，糧食流通環(huán)節(jié)不暢只是糧食上漲的助推因素，而不是根本因素。糧食流通環(huán)節(jié)不暢主要是流通環(huán)節(jié)競爭不充分和流通體系建設(shè)不完善引起的。如2006年夏糧收購過程中，中儲糧公司依靠政策支持按保護價“敞開收購”小麥，數(shù)量達4000萬噸，占全年總產(chǎn)量的40%以上，占全年小麥商品量的80%以上，基本上壟斷了糧源。在市場需求增加，中央儲備糧吞吐不及時的情況下，就會助推糧價上漲，如2006年底的小麥價格上漲。不過，這些只是糧價上漲的暫時助推因素，通過深化糧食流通體制改革、完善糧食流通體系和優(yōu)化糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制即能解決。

　　糧價上漲與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進高度相關(guān)

　　主持人：你前面提到了糧價上漲與工業(yè)化、城市化的關(guān)系，認為這是糧價根本原因。那么，你的具體理由是什么？

　　袁鷹：我認為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進過程中糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾和糧食生產(chǎn)成本上升是糧價趨勢性上漲的根本原因。

　　首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快對糧食生產(chǎn)和消費都產(chǎn)生重要影響，是導(dǎo)致糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因。從糧食需求層面看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入明顯提高，食物消費結(jié)構(gòu)升級較快，導(dǎo)致糧食消費需求出現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性變化。食品消費結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費需求迅速增長，由此導(dǎo)致生產(chǎn)食用油的油料作物和生產(chǎn)肉禽蛋奶的飼料原糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業(yè)用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導(dǎo)致大豆和玉米消費需求大幅增長,2007/2008年度，玉米消費需求較上年度增長3.6%，大豆消費需求較上年度增長5.7%，而稻谷的消費需求則出現(xiàn)下降。

　　從糧食供給層面看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快擠占了大量糧食生產(chǎn)資源，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)面臨較大的困難。一是擠占耕地，造成耕地面積減少。2003-2006年，中國凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地1000萬畝以上。按目前趨勢，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。二是轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村青壯年勞動力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入下降，勞動生產(chǎn)率增長緩慢。這些因素都直接影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長。從近四年情況看，盡管糧食連年增產(chǎn)，但也只是恢復(fù)性增長，至今也沒有達到歷史最高水平。而且糧食生產(chǎn)的增長速度不斷減緩，2007年比2006年增長幅度下降2.3個百分點，其中大豆還同比減產(chǎn)12.3%，

　　綜合供需兩方面因素看，盡管我國近年來糧食供求基本平衡，總量矛盾并不尖銳(見表1)，但部分糧食品種(如玉米、大豆)產(chǎn)需矛盾日益突出，拉動糧價出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲(見表2)。

　　其次，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快推動糧食生產(chǎn)成本大幅上升。糧食生產(chǎn)的總成本包括生產(chǎn)成本和土地成本，生產(chǎn)成本又可細分為物質(zhì)與服務(wù)費用以及人工成本。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中迅速增長的用地需求及耕地面積的急劇減少導(dǎo)致工業(yè)用地價格大幅上升，帶動農(nóng)村土地價格加速上漲；同時，種糧比較效益下降導(dǎo)致種糧機會成本增加，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，家庭用工折價和農(nóng)業(yè)雇工費用上升，由此導(dǎo)致生產(chǎn)成本構(gòu)成中的人工成本大幅上升；此外，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動原油和原材料等初級產(chǎn)品價格上漲，并向下傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，引起投入糧食生產(chǎn)的物質(zhì)，如農(nóng)用工具、飼料、產(chǎn)品畜、化學肥料、農(nóng)藥(器械)和農(nóng)用機油，以及相關(guān)服務(wù)價格顯著增長。上述因素共同推高了糧食生產(chǎn)總成本。以玉米生產(chǎn)為例，每畝玉米生產(chǎn)成本呈逐年增加趨勢，從1995年到2007年，總成本上升了50.4%，生產(chǎn)成本和土地成本分別上升了34.1%和260.7%(見表3)。生產(chǎn)成本構(gòu)成中物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本分別上升了26.9%和43.6%。

　　提高生產(chǎn)效率，管好供求關(guān)系，對糧價上漲合理成分不宜重壓

　　主持人：根據(jù)你的研究推論，糧價上漲將是一個長期趨勢。那么，在這樣的價格趨勢下，如何做好糧食供求的管理工作？畢竟抑制通貨膨脹壓力是國家經(jīng)濟管理部門的頭號任務(wù)啊。　　

　　袁鷹：當前糧價上漲具有合理成分，不宜過分壓低糧價。

　　此輪糧價上漲是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展出現(xiàn)的，具有恢復(fù)性和補償性特征。我國三種主要谷物類糧食集貿(mào)市場平均價格在1995年為每公斤1.6元左右，此后持續(xù)低迷，直到2006年才基本恢復(fù)這一水平，2007年也只到每公斤1.7元左右，13年時間僅漲了6%，遠低于同期整體物價上漲水平和糧食生產(chǎn)成本漲幅。在這種情況下，如果過度壓低糧價，會挫傷農(nóng)民種糧積極性，造成有效務(wù)農(nóng)人數(shù)減少和有效播種面積縮小，進而導(dǎo)致糧食供給相對減少，形成新一輪的糧食短缺和糧價飛漲。反之，如果維持糧價的適當高位，農(nóng)民就會根據(jù)糧價傳遞的信號適當調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。如大豆價格上漲，就會有更多的農(nóng)民種大豆，從而增加市場大豆供給，最終將大豆價格穩(wěn)定在均衡水平。在糧價低迷時期，則可考慮借鑒美國、歐盟等國經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)輪耕或休耕補貼制度，在保護土地生產(chǎn)力的同時，避免 “谷豐傷農(nóng)”。

　　從短期看，也有必要加強糧食需求管理，適度調(diào)控糧食市場，遏制糧價過快上漲。

　　當前控制通貨膨脹的壓力非常大，在維持糧價適當高位的同時，也須防止糧價過度上漲給居民生活帶來過大壓力。針對糧食消費需求結(jié)構(gòu)的變化，一方面要加強糧食需求方面的管理和引導(dǎo)，引導(dǎo)非口糧消費需求的有序發(fā)展，適當控制糧食深加工規(guī)模和糧食出口需求；另一方面要根據(jù)市場供求狀況，通過調(diào)節(jié)糧食庫存和增加糧食進口穩(wěn)定市場糧價。此外，積極探索新的供給渠道，如多方開辟糧食替代資源，加快發(fā)展專用飼料作物，研發(fā)以高粱、農(nóng)作物秸稈替代玉米和大豆轉(zhuǎn)化生物能源的技術(shù)等。

　　從長期看，大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才是實現(xiàn)高層次糧食供求平衡，綜合解決糧價穩(wěn)定和農(nóng)民增收問題的根本途徑。

　　政府調(diào)控只能階段性平滑價格上漲幅度和速度而不能改變趨勢。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可轉(zhuǎn)化的土地和可轉(zhuǎn)移的勞動力，又要維護糧食安全、滿足日益增長的糧食需求；既要保持糧價穩(wěn)定，又要維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收，只有通過大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅增加糧食綜合生產(chǎn)能力。提高勞動生產(chǎn)率不僅要大力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，更關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變當前落后的小農(nóng)生產(chǎn)模式。當前亟需創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，鼓勵有條件的地方按照依法自愿有償?shù)脑瓌t開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。針對城鎮(zhèn)化用地與耕地保護之間的矛盾，可考慮實行耕地“配額買賣”和“占補平衡”政策,即占用多少耕地就必須相應(yīng)承擔改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)、改造一定數(shù)量耕地的義務(wù)，以此保證耕地長期、動態(tài)平衡。此外，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，使我國由傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式逐步走向規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(朱兆荃)

表1 中國主要谷物類糧食供需基本平衡總量矛盾并不尖銳

　　單位：千噸

年度/項目	2005/2006	2006/2007	2007/2008
生產(chǎn)量	417409	432512	440500
進口量	2426	1115	1130
年度供給量	419835	433627	441630
食用消費	244100	240000	239000
飼料消費	113300	113100	116300
工業(yè)消費	35900	40350	42500
種用量	12100	11930	12000
損耗量	15100	12900	12650
年度國內(nèi)消費	420500	418280	422450
出口量	5700	8316	5100
年度總需求量	426199	426596	427550
年度結(jié)余量	-6364	7031	13980

　　注：1.表中年度以10月至次年9月計算；2.主要谷物范圍僅包括小麥、玉米和稻谷。其中后2個年度數(shù)據(jù)為國家糧油信息中心估計數(shù)；3.進出口量為海關(guān)總署月度數(shù)據(jù)的匯總，后2個年度數(shù)據(jù)為國家糧油信息中心估計數(shù)；4.年度結(jié)余量為當年新增供給量與當年總需求量的差額，不包括庫存。

　　表2 部分糧食品種產(chǎn)需矛盾仍然突出

　　單位：千噸

                   

項目/年度

稻谷

小麥

玉米

大豆

    

國內(nèi)消費

產(chǎn)需缺口

國內(nèi)消費

產(chǎn)需缺口

國內(nèi)消費

產(chǎn)需缺口

國內(nèi)消費

產(chǎn)需缺口

2005/2006	183250	-2658	99850	-2405	137400	1972	43675	-27325
2006/2007	178900	3670	100380	4080	139000	6481	44049	-28082
2007/2008	177850	8650	100600	5400	144000	4000	46567	-32567

　　注：1.小麥市場年度為當年6月至次年5月，稻谷市場年度為當年10月至次年9月；2.2006/2007年度產(chǎn)量數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計局， 2007/2008年度數(shù)據(jù)為預(yù)估數(shù)；3.國內(nèi)消費包括食用消費、飼用消費、工業(yè)消費以及種用和損耗；4.產(chǎn)需缺口為當年產(chǎn)量減國內(nèi)消費，不包括庫存和進出口。

　　表3 每畝玉米生產(chǎn)成本逐年攀升

　　單位：元

    

	1995年	2000年	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年
總成本	292.19	330.56	351.56	347.63	375.70	392.28	411.39	439.50
生產(chǎn)成本	271.15	285.30	303.36	297.65	314.26	324.46	336.04	363.60
物質(zhì)與服務(wù)費用	154.35	158.50	171.42	167.43	173.77	176.08	188.84	195.90
人工成本	116.80	126.80	131.94	130.22	140.49	148.38	147.20	167.70
土地成本	21.04	45.26	48.20	49.98	61.44	67.82	68.26	75.90

　　數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委、國家糧油信息中心