國外大型航天企業的整合重組將成為國家戰略構想或戰略計劃的體現，將更加注重軍用、民用和商業航天的協調發展

　　近年來，我國航天科技工業得到了平穩快速發展。載人航天、民用航天、導彈武器裝備研發、試驗驗證、集成、制造能力和技術水平進一步提升，一批航天高新技術武器裝備研制成功，并批量交付軍隊。

　　同時，逐步形成了布局合理、功能完備、效率突出、軍民互動的科研基礎條件；重點加強了基礎技術、關鍵技術和前沿技術的研究，產生了一批具有自主知識產權和世界先進水平的航天科技成果和產品；航天軍工主體得到精干，結構得到優化，社會化大協作的格局基本形成。

　　可以說，五十多年來，我國航天科技工業走出了一條適合國情和有自身特色的發展道路。

　　然而，國際航天工業的發展正在出現新的整合趨勢。目前，世界主要航天國家對航天工業都給予高度重視，實行統一領導與集中管理，充分體現了決策集權化。通過兼并、聯合、收購，組建大型航天企業集團，增強整體競爭力。充分有效地綜合利用資源，實現產品與業務的多元化發展，發揮整體優勢。

　　多方信息表明，國外大型航天企業的整合重組將成為國家戰略構想或戰略計劃的體現，將更加注重軍用、民用和商業航天的協調發展，國際合作將進一步加快航天工業的發展步伐，航天技術與關聯產業的互動作用將日益凸顯。

　　在此大背景下，我國對航天科技工業與未來整體發展勢頭的發展需要還不相適應，還存在能力不足、基礎較薄弱、結構不合理、經濟效益不高、體制機制改革滯后等問題。特別是，集中統一領導和管理仍需加強，整體發展戰略欠缺；業務布局分散，整體優勢難以發揮；資源配置與建設重復，缺乏整體合力。

　　展望下一階段，我國航天科技工業將進入重點跨越、整體升級的新階段。

　　構建整體式航天科技工業新體系

　　為此，應從國家整體利益出發，構建整體式航天科技工業體系。充分利用國家工業和科技資源整體優勢，運用整體式模式理念，構建適應我國國防現代化建設需要和社會主義市場經濟要求、布局合理、結構優化、資源共享、運行有效的航天科技工業新體系。

　　具體而言，需要運用整體式模式理念，立足現有基礎，緊緊抓住戰略機遇期，推動航天科技工業產業和技術的整體升級與發展。

　　所謂整體式模式，指從系統工程原理出發，以整體理念為核心，在狀態分析的前提下，構筑以業務、資源和管理協同改進為主體的動態優化、集成發展的框架結構，使人、財、物、信息等要素發揮最大效能，提高系統的整體競爭力和整體優勢，實現系統的良性循環和整體發展。

　　作為一種全新的管理模式，整體式模式將有助于從整體發展的觀點出發，突出加強整體實力，發揮整體優勢，產生整體效益。整體式航天科技工業體系的構建，不僅對航天科技工業的發展水平、速度、效益等方面產生重要影響，對國民經濟發展乃至國家戰略也具有十分深遠的意義。

　　構建整體式航天科技工業體系應遵循以下基本思路：從整體觀點出發是整體發展的先決條件；引入整體式理念與方法，樹立聯合起來求發展，集中力量辦大事的整體優化思想，加快推進整體發展的步伐；以提高整體實力為目的進行集中整合；改變相對獨立、封閉發展的格局，將航天產品發展的各環節聯成一個統一的有機整體，提高整體水平、實力和效益。

　　要以整體優化的觀點調整和優化產業結構布局。精干科研生產主體，實現技術、產品和效益的升級，提高航天科技工業的整體能力。以科研與生產的有機結合提高整體效益。通過建立科研優勢，加快科研成果向現實生產力轉化，提供性能先進、質量可靠、配套完善的航天產品。

　　實現航天科技工業的有效協同

　　航天科技工業是一個復雜的大體系。而整體式航天科技工業體系構架分為兩個層次：第一個層次是總體系，是由航天工業的軍、民和三產構成的協調發展的整體運作構架；第二個層次是支撐子體系，即在總體系下劃分出若干子體系，如技術體系、生產體系、管理體系、試驗體系、協作配套體系等。

　　這種整體式模式構架可實現航天科技工業業務、資源和管理的有效協同，并使三者圍繞軍、民、三產協調發展的總目標在各個層次上實現協同，形成一個軍、民、三產在技術、生產、管理、試驗、協作配套等方面總體均衡的有機整體。

　　技術資源應基于其內在聯系聚集起來，建立由核心技術、支撐技術、共性技術、基礎技術、技術基礎五個方面構成的科研生產技術體系。充分提高技術資源的利用率，加大在多種型號之間的共享。同時，通過技術資源聚集，形成軍、民、三產之間的技術關聯紐帶。

　　面向多型號和多產業，建立適度規模的、專業化的柔性生產體系。作為軍、民、三產一個非常重要的連接紐帶，生產體系要具有平戰結合轉換能力。此外，利用社會分工優勢，形成內部重點加工、外部協調配套的格局。

　　試驗體系的建立應從整體效益的角度考慮，而不是僅僅針對某一型號或某一產品。加強試驗體系的通用化和柔性化建設，整合同類試驗條件，為技術發展提供集中統一、協調配套的試驗資源，使其與軍、民、三產協調發展的整體式模式相適應。

　　通過建立完善的效益型經營管理體系，加強戰略、規劃、合同、質量、人員、物資等方面的集中統一管理，從而實現業務與資源的緊密結合，形成一個統一的整體。重點加強軍品研制生產統籌規劃與集中管理，加強軍、民、三產的綜合管理。

　　進一步放開一般配套和普通加工制造能力，形成寓軍于民、面向全社會的協作配套體系。重點加強質量管理，確保配套產品穩定可靠。加強軍用材料標準化、系列化、通用化建設，提高工程化應用水平。

　　專業化重組和實體化整合

　　從整體式模式理念出發，進一步調整和優化軍品科研生產能力結構和布局，突出核心、放開一般，實施航天科技工業的專業化重組和實體化整合，使航天科研生產主體更加精干。

　　鼓勵產品同類、工藝相似、設施相近、重復設置的研制生產關鍵分系統、核心配套產品的單位，以產業鏈整合生產要素，通過聯合、重組、股份置換等方式，打破目前“小而全、大而全”的產業組織模式，形成一批高技術、專業化的航天企事業單位和若干開發與集成能力較強的配套產品和中間產品的產業集團，實現規模經濟。

　　針對專業和結構不合理而產生的弊端，將分散在各航天企事業單位的資源向更高層面的組織進行聚集，實現資源的協同效應，并進一步把原來各單位的經營業務進行流程再造并聚集，實現業務的協同效應。

　　在專業化重組和實體化整合的過程中，應辨別資源和業務的相關性，把聯系比較緊密或同類的資源和業務聚集在一起，實現協同效應，增強研制生產能力和產研結合能力，提高產業集中度和資源利用率。

　　建設創新型航天科技工業，全面增強自主創新能力，是優化調整產業結構的中心環節。通過采用整體式模式理念，不斷增強創新能力，實現自主創新。進一步加強基礎研究和前沿技術研究，培育自主創新的科技基礎，實現產品和基礎的協調發展。通過技術資源的互動和科技成果的雙向轉化，形成適應軍民結合高技術產業發展的科技支撐和創新體系，實現軍民結合和寓軍于民。

　　加強能力型航天科技工業建設，實現協調可持續發展。按照主動、高效、可持續的原則，在抓好當前型號研制生產條件建設的同時，超前進行以加強基礎和統籌保障為目的的研發平臺的建設、以增強自主研發能力為目的的關鍵基礎產品研發條件的建設、以提升整體實力為目的的核心能力基地的建設，全面推進能力型航天科技工業建設。可以說，提升核心能力是整體式航天科技工業的關鍵。

　　“小核心、大協作”的科研生產體系

　　按照“小核心、大協作、寓軍于民”的要求，進一步調整和優化科研生產能力結構，推進產業結構優化升級。

　　將航天型號和軍民結合型重大項目的系統設計、關鍵技術與系統集成等研制生產能力，作為整體式航天高科技企業集團的主業發展，形成“小核心”；一般配套和加工能力要立足全社會布局，形成基于國民經濟基礎的“大協作”。小核心、大協作的啞鈴型航天科研生產體系。

　　具體而言，按照“兩頭在內、中間在外、關鍵在手”的方針，精干航天軍工產品主體，強化軍品基業，確保優勢地位。這種科研生產體系突出了主營業務，提高了資源的利用率，形成了整體上的優化。

　　堅持“軍民結合、寓軍于民，促進軍民良性互動、協調發展”的原則，依托和充分利用國家經濟和科技基礎，發展航天科技工業。著力提高軍民結合型產業的比重，擴大輻射帶動效應。重點加強軍、民、三產資源的集成，發展具有航天特色的技術、產品和關聯產業，形成對國民經濟具有帶動作用的航天高技術產業集群。

　　確定軍、民、三產資源的合理比例，重點保障軍品的資源配置，形成軍品穩定持續發展的局面。加強軍、民、三產資源的合理流動，充分發揮資源的潛力。加強軍、民、三產資源的關聯性，提高現有資源的利用率。加強軍民品之間的相互配套關系和一體化程度，實現整體效益的提高。

　　國際航天工業的發展強烈地體現了整體式模式理念，充分展示了整體式模式的獨特優勢。當前，我們要深刻認識我國航天科技工業的發展現狀，要緊緊抓住戰略機遇期，運用整體式模式理念與方法，強化整體意識，推動整體式航天科技工業體系的構建。(劉爾琦 中國航天科工集團第二研究院副院長、研究員）