中新網(wǎng)12月25日電 國(guó)防科工委體制改革司司長(zhǎng)吳風(fēng)來(lái)在今天出版的《中國(guó)證券報(bào)》上撰文，對(duì)軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)問(wèn)題做了權(quán)威闡述。

　　這篇《積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革》文章中說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，軍工企業(yè)的改革經(jīng)歷了以軍轉(zhuǎn)民為主要標(biāo)志的適應(yīng)性調(diào)整階段和“十五”期間的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段后，軍工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及軍工能力結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力逐步提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。但與此同時(shí)，軍工企業(yè)改革在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革方面仍滯后于全國(guó)國(guó)有企業(yè)。截至2006年底，只有22.5%的軍工企業(yè)在改制后真正實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)65%的國(guó)有企業(yè)已實(shí)施股份制改造的水平。絕大多數(shù)軍工企業(yè)依然保持國(guó)有獨(dú)資，體制不順、機(jī)制不活的矛盾日益顯現(xiàn)。

　　文章稱，從國(guó)外軍事工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，不斷推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，借助資本市場(chǎng)加速擴(kuò)張是企業(yè)發(fā)展的重要途徑。如何使多年來(lái)國(guó)家投資建設(shè)形成的技術(shù)和能力得到很好的利用和釋放，如何引入市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題。為此，我們對(duì)軍工企業(yè)改革進(jìn)行了不斷地探索和嘗試：

　　一是政府層面加快和逐步完善制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這一系列政策措施的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)防科技工業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段，對(duì)構(gòu)建寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)新體制必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　二是企業(yè)層面股份制改造的時(shí)機(jī)基本成熟。去年年底以來(lái)，各軍工集團(tuán)公司和軍工企業(yè)采取股份制改造、重組、上市等一系列措施，深化改革謀發(fā)展的步伐明顯加快。2007年，有18家上市公司申請(qǐng)定向增發(fā)，10家企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行上市，計(jì)劃募集資金總額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷年募集資金的總和。

　　今年以來(lái)的軍工企業(yè)股份制改造上市具有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一，涉及資產(chǎn)規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)、募集資金量大。如船舶工業(yè)集團(tuán)公司利用滬東重機(jī)增發(fā)，重組外高橋船廠、澄西船廠和馬尾船廠，注入凈資產(chǎn)90多億元；中船重工、南方汽車(chē)等IPO項(xiàng)目擬募集資金分別達(dá)70億元和50億元。第二，上市資產(chǎn)由原來(lái)的以民品為主，逐步向軍民結(jié)合、軍民并重轉(zhuǎn)變。募集資金主要用于提升軍民兩用產(chǎn)品研發(fā)能力，如軍民用飛機(jī)、軍民用發(fā)動(dòng)機(jī)、軍民用船用配套、軍民用微電機(jī)、軍民用接插件等上市，在大幅提升上市公司盈利能力的同時(shí)，也促進(jìn)了軍民良性互動(dòng)格局的形成。第三，以資本為手段、通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)專業(yè)化重組的格局初步形成。如火箭股份重組7家企業(yè)，航天電器重組國(guó)內(nèi)4家民用微電機(jī)企事業(yè)單位等，改變了原來(lái)行政性“拉郎配”的重組模式。以上都說(shuō)明了集團(tuán)公司和軍工企業(yè)對(duì)加快股份制改造、重組、上市的認(rèn)識(shí)大大提高。從發(fā)展趨勢(shì)看，資本市場(chǎng)將成為軍工企業(yè)和軍工集團(tuán)公司重要的融資平臺(tái)。從實(shí)際操作情況看，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造、上市工作，得到了資本市場(chǎng)的認(rèn)可。

　　應(yīng)該說(shuō)，軍工企業(yè)進(jìn)一步深化改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造重組和上市是轉(zhuǎn)變軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建寓軍于民新體制的重要舉措。《軍工企業(yè)股份制改革實(shí)施暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)規(guī)范性文件的適時(shí)出臺(tái)，標(biāo)志著軍工企業(yè)改制由過(guò)去的試點(diǎn)階段開(kāi)始進(jìn)入全面推進(jìn)階段，必將進(jìn)一步打破軍民結(jié)合的制度瓶頸，表明了政府積極推進(jìn)軍工企業(yè)走市場(chǎng)化道路的思路。

　　鼓勵(lì)軍品資產(chǎn)上市

　　《實(shí)施辦法》從改制類型、改制要求、審批程序、安全保密、監(jiān)督管理等方面對(duì)軍工企業(yè)股份制改造做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了新的改革思路，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)以制度創(chuàng)新為主線。除國(guó)有獨(dú)資以外的軍工企業(yè)，鼓勵(lì)、支持境內(nèi)外各類資本，按照對(duì)不同類型軍工企業(yè)的要求，參與其改制。《實(shí)施辦法》中明確，國(guó)有控股的境內(nèi)上市公司可以對(duì)國(guó)有控股的軍工企業(yè)實(shí)施整體或部分收購(gòu)、重組。就是說(shuō)，絕大部分軍工企業(yè)都可以在資本市場(chǎng)融資，并且軍工企業(yè)改制、上市的資產(chǎn)，不再僅限于主輔分離、軍民品分立后的民品資產(chǎn)，而是鼓勵(lì)軍民結(jié)合的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)入資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)整體上市，提高盈利能力，解決軍品資產(chǎn)長(zhǎng)期置于制度“孤島”的問(wèn)題。

　　(二)提出新的改制形式。《實(shí)施辦法》明確，所有的軍工企業(yè)都應(yīng)該改制，依據(jù)企業(yè)對(duì)國(guó)家安全的影響程度，按照國(guó)有獨(dú)資(或國(guó)有全資)、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等四種類型實(shí)施改制。就是說(shuō)，除國(guó)有獨(dú)資(或國(guó)有全資)企業(yè)實(shí)施公司制改造外，其他軍工企業(yè)均應(yīng)實(shí)施股份制改造，通過(guò)股份制改造，使軍工經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　(三)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與。以往軍工企業(yè)幾乎全部都是政策性改制，國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有全資占絕大多數(shù)，尚未真正解決一股獨(dú)大的問(wèn)題。目前軍工企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的比例還較低，要真正激發(fā)軍工企業(yè)活力，要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與到國(guó)防建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)投資主體多元化，充分發(fā)揮全社會(huì)各種資源的作用，共同推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。《實(shí)施辦法》鼓勵(lì)境內(nèi)資本及有條件地允許外資參與軍工企業(yè)改制，并保護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益。就是說(shuō)，在打通軍工企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的政策瓶頸的同時(shí)，也打破了非公經(jīng)濟(jì)投資軍工企業(yè)的政策障礙。

　　(四)探索有效監(jiān)管模式。《實(shí)施辦法》對(duì)軍工企業(yè)改制過(guò)程中及改制后的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管形式都做出了規(guī)定。由于軍工企業(yè)改制關(guān)系到國(guó)家安全，與一般企業(yè)改制上市不同，我們要求改制企業(yè)的控股股東、實(shí)際控制人應(yīng)及時(shí)、定期向國(guó)防科工委報(bào)告涉及軍品的重大事項(xiàng)，改制后仍然承制軍品的企業(yè)應(yīng)在公司章程中設(shè)立特別條款，以確保國(guó)家任務(wù)完成和國(guó)家秘密安全。與此同時(shí)，對(duì)安全保密工作的組織管理，董監(jiān)事和高管人員的保密審查及上市公司信息披露等都做出了相應(yīng)的規(guī)定。今后，還將進(jìn)一步出臺(tái)涉及軍品業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)名錄，使其在管理規(guī)范的前提下，有更多機(jī)會(huì)參與軍工企業(yè)改制服務(wù)。這也是對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)監(jiān)管的有益探索。

　　(五)推進(jìn)方式發(fā)生變化。以往的軍工企業(yè)改制，行政色彩濃厚。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，就是希望更多地運(yùn)用市場(chǎng)的手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，這對(duì)于減少重復(fù)建設(shè)、提高資金使用效率、加快軍民兩用產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將起到積極的作用。下一步的軍工企業(yè)改制工作，政府的主要職能是營(yíng)造一個(gè)良好的改革環(huán)境，通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)軍工企業(yè)改革的方向，通過(guò)監(jiān)管來(lái)規(guī)范企業(yè)的改制行為和保證國(guó)家對(duì)軍工能力的控制力。推進(jìn)軍工企業(yè)改制上市，主要是靠其自身科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要，靠其自身深化改革的主動(dòng)性。