6月1日，美國鋼鐵協(xié)會(huì)(AISI)、鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)(SMA)和北美特殊鋼工業(yè)協(xié)會(huì)(SSINA)就2007年5月中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)鋼鐵代表團(tuán)訪美期間發(fā)表的題為《中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)：應(yīng)對(duì)增長、整合與合理化改革》的白皮書發(fā)表了評(píng)論意見，對(duì)“白皮書”中的一些“關(guān)鍵問題”仍然持“完全不同的意見”。
昨日，五礦商會(huì)發(fā)布《關(guān)于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的若干問題》，對(duì)相關(guān)問題再度進(jìn)行澄清和反駁。該文認(rèn)為，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是所謂“政府補(bǔ)貼”所致，而美鋼鐵產(chǎn)業(yè)在過去三、四十年里依靠美國政府長期、全方位的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額高達(dá)1000多億美元；美方一方面無端指責(zé)中國政府干預(yù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，另一方面又不斷要求中國政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口實(shí)行許可證制度等其它行政手段，是自相矛盾。
不接受美方指責(zé)
五礦商會(huì)認(rèn)為，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國30年來改革開放的成果。美方評(píng)論說，“中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)無權(quán)置WTO 規(guī)則不顧而在美國市場(chǎng)上暢行無阻”。這種無端指責(zé)是完全沒有根據(jù)的，是不能接受的。
正如《為鋼鐵巨頭買單》一書尖銳地指出：“在20世紀(jì)60年代，面對(duì)競(jìng)爭威脅，美國的鋼鐵巨頭非但沒有制定全面的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的投資策略來應(yīng)對(duì)新的現(xiàn)實(shí)問題，而是為了擺脫困境，把麻煩轉(zhuǎn)嫁給了國外鋼鐵生產(chǎn)商，讓他們成了替罪羊，并向美國政府尋求貿(mào)易限制和補(bǔ)貼。”
關(guān)于所謂“政府干預(yù)”，文章指出，中國的鋼鐵工業(yè)在過去30年里快速發(fā)展的根本原因是擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；擺脫了政府直接干預(yù)企業(yè)，企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作、發(fā)展。美方指責(zé)中國“不愿停止政府對(duì)鋼鐵及相關(guān)部門的所有、支持和干預(yù)”，是不符合事實(shí)的。
對(duì)于美方在“評(píng)論”中表示在行業(yè)調(diào)控方面“沒有必要相信中國政府所謂的誠意”，五礦商會(huì)認(rèn)為是中方不能接受的。文章指出，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過整合、關(guān)閉落后設(shè)備、對(duì)新增投資項(xiàng)目在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等規(guī)定了更加嚴(yán)格的條件，有效地抑制了鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資增長。這是不容置疑的事實(shí)。
對(duì)美鋼鐵出口未對(duì)其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅
長期以來，美國從中國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量始終保持在較低水平，只占美國鋼材進(jìn)口總量7%以下。只有在2006 年才出現(xiàn)了快速增長的勢(shì)頭。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，今年1至6月中國向美國出口鋼材234.3 萬噸，同比增長僅為1%。
五礦商會(huì)認(rèn)為，中美鋼鐵貿(mào)易出現(xiàn)的不平衡狀況主要是由以下幾方面因素決定的：即美國經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁帶動(dòng)了鋼材進(jìn)口大幅增長；美國鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格持高刺激了鋼材進(jìn)口大幅增長；美國鋼鐵產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力；中國對(duì)美鋼鐵出口并沒有對(duì)美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。例如，2006 年美國鋼鐵公司(U.S.Steel)的是歷史上經(jīng)營狀況最好的一年。
文章指出，中方注意到，美國鋼鐵業(yè)界對(duì)中國政府和鋼鐵行業(yè)存有較深的偏見和誤解。究其原因，主要是美方不了解中國從一個(gè)鋼材凈進(jìn)口國成為鋼材凈出口國的背景和原因；不了解中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要是滿足國內(nèi)需求增長，而不是為了出口；不了解中國政府在產(chǎn)能快速增加的同時(shí)就已采取一系列措施控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，出口快速增長等客觀事實(shí)。
美鋼鐵業(yè)“私有化”發(fā)展模式在中國行不通
對(duì)于美方“評(píng)論”認(rèn)為，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展方向應(yīng)該是“推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的私有化，為非中國公司擁有中國鋼鐵企業(yè)提供完全的、平等的機(jī)會(huì)”。五礦商會(huì)表示，中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展模式是符合中國國情的，是成功的，并且將繼續(xù)按照這個(gè)模式發(fā)展下去。美國鋼鐵工業(yè)“私有化”的發(fā)展模式在中國是行不通的。
事實(shí)證明中國鋼材出口增加對(duì)這些進(jìn)口國的鋼材市場(chǎng)是一個(gè)有益的補(bǔ)充；中國鋼材出口增加沒有導(dǎo)致第三方國家的鋼材轉(zhuǎn)移到了美國市場(chǎng)，或者由于中國進(jìn)口鋼材的下降導(dǎo)致第三方國家出口的鋼材從中國轉(zhuǎn)移到了美國或其他國家的市場(chǎng)；中國鋼材出口增加正是彌補(bǔ)了全球鋼材需求增長的缺口。
背景資料
英國《金融時(shí)報(bào)》7月30日?qǐng)?bào)道，美國發(fā)布產(chǎn)業(yè)報(bào)告稱，在過去10年中，中國鋼鐵行業(yè)得到了超過520億美元的政府補(bǔ)貼，推動(dòng)了中國的鋼鐵生產(chǎn)，并讓中國本土鋼鐵消費(fèi)企業(yè)較世界其它國家的企業(yè)擁有了一種不公平的優(yōu)勢(shì)。美國鋼鐵協(xié)會(huì)是委托制定這份報(bào)告的兩個(gè)美國行業(yè)貿(mào)易組織之一。該協(xié)會(huì)主席夏基表示，“沒有證據(jù)”顯示中國政府對(duì)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付程度正在趨緩。
這份報(bào)告稱，中國的鋼鐵行業(yè)目前已經(jīng)成為全球第一，但如果沒有中央與地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“廣泛深入影響”，中國鋼鐵工業(yè)不會(huì)成長得如此之快，而有些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付據(jù)稱違反了世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則。
該報(bào)告稱，這些補(bǔ)貼在很大程度上是因?yàn)橹袊畲蟮?0家鋼鐵企業(yè)(占總產(chǎn)量91%)是國有企業(yè)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式“多種多樣”，包括186億美元的資本注入、173億美元的優(yōu)惠貸款及51億美元的土地租金補(bǔ)貼。除非中國政府結(jié)束其對(duì)本國鋼鐵行業(yè)的財(cái)政支持政策，否則，美國和其他國家應(yīng)當(dāng)“加大努力”實(shí)行對(duì)中國的懲罰。雖然目前中國出口到美國的鋼鐵量相對(duì)較小，但攀升速度很快。該報(bào)告還稱，不公平的鋼鐵補(bǔ)貼壓低了中國鋼鐵的價(jià)格，給予中國出口商不公平的財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。(徐虞利）
