為了扭轉鐵礦石進口談判的被動局面，必須整頓現有的混亂秩序，可以考慮將進口鐵礦石的權力集中于一個行使政府職能的專門部門，這就可以對外發出一致的聲音。在短期，必要情況下，可減少進口數量，甚至在某個時間內完全停止進口；在長期，鋼鐵業得降低產量，提高質量，將大部分產能轉移出去，這應是鋼鐵業可持續發展的正途。

　　中鋼協負責人4月28日表示，國內鋼鐵廠可自主與三大礦山巨頭談判鐵礦石采購事宜。這意味著，2010年中國鐵礦石談判結束，中鋼協的統一行動再次宣告失敗，中國鋼鐵行業被迫接受日本鋼鐵公司此前與鐵礦石巨頭談得的價格。中國是世界第一大鋼鐵生產國、第一大鐵礦石進口國，占全球需求的40%以上，與第二名相比，產量和需求量都要大得多。本來，是有一些談判優勢和籌碼的，所以，國人有理由指陳包括中鋼協在內的失誤。

　　中國與力拓、必和必拓、淡水河谷三大鐵礦石巨頭的博弈，屬于不完全信息下的動態博弈。從歷次談判失敗的結果可知，中國至今尚未認真研究過三巨頭的戰略，因此，每年三大巨頭開出的價格，都令國內企業嘩然；但三巨頭對中國國內的信息卻了如指掌。比如胡士泰們，就掌握了國內的談判底線。

　　三大巨頭的策略是各個擊破，因為他們看準了國內進口決策機制的混亂，以及有關各方的各自為政。中鋼協表面上有號召力，經常對鐵礦石談判做出種種規定，但中鋼協不過是個行業協會，政府實際上并未授權其代表國內鋼企進行鐵礦石的談判權力，而僅僅是“協調企業進口鐵礦石工作”。最大的幾家鋼鐵公司，就具有獨立與三巨頭談判的資格，比如2005年，就是寶鋼先與淡水河谷達成價格協議，全球其他鋼鐵廠隨即接受了協議價格的。

　　除了鋼企，能進口鐵礦石的，還有專門的鐵礦石貿易商，以及代理商，它們都可以影響國內的鐵礦石實際價格。

　　中國鋼鐵行業，在進口鐵礦石上，是典型的戰國時代。向外界傳遞的是混亂的信號：中鋼協說了不算，鋼企說了也不算，進口商和代理商，更不算。混亂背后，是各為其主，各謀其利。大型鋼鐵廠，技術相對先進，又可獲得政府的資金支持，在國內還有礦山資源，所以，對鐵礦石價格并不十分在意，更可以把進口鐵礦石轉賣給中小鋼廠賺錢。貿易商，是另一股勢力，中鋼協時常“指導”鋼鐵廠，那是因為中鋼協是原來鋼鐵行政部門的某種延續，雙方有種默契，而貿易商則是外經貿部門的分支，比如五礦公司，中鋼協只能與之合作，或者井水不犯河水，貿易商同樣可以賺取鐵礦石的價差。代理商是中介機構，賺的是中小民營鋼鐵廠的錢。后者既沒有大鋼廠的談判資格，也沒有貿易商的進口資格，而代理商卻可以幫助他們與三大巨頭斡旋，為之獲得“長協價”，按規定可以收取合同額的3%至5%的中介費。所以，具有進口資質的單位，無論是鋼企、貿易商還是代理商，在鐵礦石進口上，都有各自的利益。只求可賺錢，并不真心關心鐵礦石價格高企，給整個行業帶來的成本上升，以及行業競爭力的下降。

　　中鋼協、大型鋼廠以及貿易商、代理商之間，又是互相牽制的。大型鋼廠雖然有談判的資格，但并無完全的權力，中鋼協可以幕后指導，而貿易商和代理商的進口資質，又是申請才得來的，也離不開官商一體的中鋼協。中鋼協的目標似乎只有一個：限制國內鋼鐵廠私自進口鐵礦石，而并不真正在乎價格。比如，國內鋼鐵企業可自主與三大礦山公司談判鐵礦石采購事宜，但前提是，遵守行業自律三原則：《2010年鐵礦石進口企業資質標準及申報程序》、《關于進口鐵礦石代理制實施細則》和《進口鐵礦石合同定期上報登記及其流向登記備案規定》。如此多的累贅，誰能擔當得起談判大任？所以，國內并無一個真正意義上的鐵礦石談判代表，沒有形成利益一致的共同體，這個漏洞，恰恰被三大巨頭充分利用了。

　　為了扭轉鐵礦石進口談判的被動局面，必須整頓現有的混亂秩序，可以考慮將進口鐵礦石的權力集中于一個專門的部門，這個部門行使政府的職能，這就可以對外發出一致的聲音，用博弈論的術語，就是發出可信的威脅。在必要的情況下，可以減少進口數量，甚至在某個時間內完全停止進口。沒有破釜沉舟的態度，就將永遠處于被動的地位。這是在短期，也就是繼續做鋼鐵大國的情況下的策略選擇。

　　在長期，必須徹底擺脫鐵礦石的威脅。中國做鋼鐵第一大國，已十多年了，這也是我們曾經的夢想，但如今這個名分已無多少榮光感。因為優質的鋼我們仍需進口，在鋼鐵的技術進步，包括如何利用鐵礦山貧礦資源利用的技術方面，幾無任何進步，而鋼鐵業已無任何技術秘密可言，附加值低，中國鋼鐵行業的利潤僅有2%左右，又浪費水資源、土地資源，還伴隨高能耗。鋼鐵業產能過剩，已是常態。鋼鐵業的結構性調整，降低產量，將大部分產能轉移出去，應是鋼鐵業可持續發展的正途。只要建立適當的鋼鐵儲備機制，不必追求產量最大，就可保證國內對鋼鐵的需求。產量下降了，依靠國內的鐵礦山即可滿足生產之需。

　　中國是世界第五大鐵礦石資源國，但90%以上的礦是貧礦，沒有相應的技術，豐富的鐵礦石資源只有浪費的份兒。美國的鐵礦也多是貧礦，可是美國利用貧礦的技術進步，打破了貧礦的約束，這值得我們學習。

　　總之，在短期，對外發出一致的聲音；在長期，大力壓縮產量、提高質量，這應該成為中國在鐵礦石難題上的戰略。(中央財經大學政府與經濟研究中心主任 王福重 )