高度重視收入差距過大問題寫進了今年的政協(xié)常委會工作報告，政府工作報告也明確指出：堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。我國收入差距是怎么樣的？是怎樣造成的？又該如何縮小收入差距？九三學社中央提交的一份黨派提案把脈收入差距，為縮小國民收入差距開處方。

　　　兩個10%

　　收入差距23倍

　　在這份名為“關于優(yōu)化國民收入分配結構推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的建議”的提案里，九三學社中央提供的一組數(shù)據(jù)更容易讓人直觀地了解我國的收入差距。勞動者報酬比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%；居民收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%；收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍；在中低收入居民消費能力普遍低下的同時，我國的奢侈品消費近兩年卻年均增長22%，升至世界第二……貧富差距不斷擴大。

　　三級分配探“病因”

　　九三學社中央認為，我國初次分配、再分配和三次分配都存在問題，這些問題導致我國收入分配結構失衡。

　　1、工資占企業(yè)運營成本太低

　　初次分配方面，勞資機制不健全。作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運營成本不到10%，遠低于發(fā)達國家的50%。因報酬引發(fā)的勞動爭議案件數(shù)量急劇增加，僅2008年就增長了106.6%。壟斷行業(yè)改革滯后，2008年電力、石油、煙草等壟斷性質的行業(yè)職工平均收入是全國的5到10倍。

　　2、調解稅種缺少 行政支出過高

　　再分配機制也加劇了收入分配結構失衡。九三學社中央認為，當前我國工薪階層的個稅比重達50%，而美國10%的最高收入者繳納個稅占總額的80%以上。我國還沒有實施具有調節(jié)功能的稅種，如物業(yè)稅、遺產稅、贈與稅等，政府支出結構失衡，公共支出比例偏低，行政支出比例偏高。據(jù)估算，2007年黨政事業(yè)工資、退休、醫(yī)療、“三公”、辦公等經(jīng)費總支出相當于同年財政支出的59.1%。

　　3、千萬家企業(yè)僅1%慈善捐贈過

　　另外，我國的三次分配規(guī)模小，現(xiàn)有的100多家慈善機構掌握的慈善資金不到GDP的0.5%，而美國卻高達9%，在我國逾1000萬家企業(yè)中，有過捐贈記錄、履行慈善義務的還不到1%。

　　問診差距開“藥方”

　　減少收入差距，九三學社中央建議也應該全面從初次分配、二次分配和三次分配入手。

　　1、國企利潤應納入財政預算

　　建立可行的勞資集體談判機制，使勞動者能分享企業(yè)效益是一次分配效率兼顧公平的關鍵，一次分配中壟斷行業(yè)國有企業(yè)要特殊對待，應該將國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)利潤納入財政預算，加強國有壟斷企業(yè)的薪資監(jiān)管，建立增長約束機制。

　　2、高消費稅應提高稅率擴大范圍

　　二次分配應將提供基礎教育、基礎醫(yī)療、社會保障明確納入中央政府的管理范疇，重新界定各級政府支出責任，加大稅收調節(jié)力度，根據(jù)各地實際情況調整個稅起征點、超額累進稅率和層級，提高高消費征稅稅率并擴大征稅范圍，擇機開征物業(yè)稅、遺產稅、贈與稅。

　　3、健全完善慈善稅收減免政策

　　對于第三次分配，應盡快健全和完善相關的稅收減免、登記監(jiān)管、法律保護、政策扶持等制度，鼓勵并積極發(fā)展慈善事業(yè)。

　　公開透明促稅收用于提高社會保障

　　說起收入差距，全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學教授陳紅說：“太大了，差距這么大，影響和諧社會的形成，也增加了不穩(wěn)定因素，不能體現(xiàn)公平。”

　　“我們現(xiàn)在蛋糕是越做越大，但是蛋糕的分配卻越來越不公平，同一單位高管和工作人員的收入相差十幾甚至幾十倍。稅收方面，工人、公務員、教師等的個人所得稅基本上都能如實扣繳，可是富人的個人所得稅扣繳卻存在方方面面的避稅可能，在這種情況下怎么能把蛋糕分配公平呢？”陳紅委員說。

　　另外，還有一個問題是我國的行政成本太高了，公車、公款吃喝、公款國內外旅游備受詬病。國家收繳的稅款，應該用在國家發(fā)展和改善人民生活水平上，國家稅收應該透明，如何使用應該公開，這樣可以督促政府將更多的財政款項運用到提高社會保障上，比如說大幅提高早退休人員退休金、穩(wěn)定物價、改善醫(yī)療教育條件等，這樣可以從某些方面減少收入差距造成的影響，提高低收入人民的生活水平。

　　壟斷行業(yè)和員工應征收社會保障稅

　　同樣是收錢，在超市工作也就是個低收入者，而要是成了高速路收費員或者成了電力公司的收費員，恐怕就是個令人羨慕的工作了。某些壟斷行業(yè)工資遠遠高于其他企業(yè)，已經(jīng)是顯而易見的事實。

　　“壟斷行業(yè)占用了公共資源，員工的收入還比普通行業(yè)員工高出許多，這也在拉大收入差距。”全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議，對占有公共資源的壟斷行業(yè)企業(yè)及員工征收社會保障稅。

　　什么是社會保障稅？朱建民解釋說，就是對壟斷行業(yè)企業(yè)員工高過一定標準的工資征收高額稅款，而征收來的稅款專門用于社會保障，比如反哺低收入群體、對高收入人員進行失業(yè)保障等。其實社會保障稅也是個人所得稅的一種，不過是限定了稅款的用處。

　　對于具體征收方式，朱建民表示，可以采取企業(yè)與職工分攤稅款的方式，比如說你給職工的工資超過一萬元了，就要交5000元的稅，而這5000元，2500元從員工這一萬元里扣，另外企業(yè)還要再交2500元的稅款。“當然，這個比率是要科學核算的，可能不會這么高，但是通過這種方式也可以讓壟斷企業(yè)慎重發(fā)高工資。”朱建民還建議，在一次分配方面，勞動者工資所占企業(yè)利潤比例也應該提高，至少要有一個最低線，讓職工和企業(yè)“共同創(chuàng)造共同分享”。

　　委員一句話看收入差距

　　-原國家旅游局副局長

　　張希欽委員

　　當前行業(yè)、群體間收入不均問題突出，不利于擴大內需和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，應當堅持初次分配效率優(yōu)先，二次分配兼顧公平，政府應當加強調研，出臺更有力的措施，推動有關部門加以解決。

　　-中華全國總工會原黨組書記

　　張俊九委員

　　要高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素，當前形勢下，積極推動提高勞動報酬在初次分配中的比重十分迫切。

　　-原工人日報社社長

　　劉玉明委員

　　雖然近幾年職工工資的收入在增長，但是和物價上漲相比，實際增長幅度過小，國家采取了一定措施，但還需要加大力度，另外，當前國有企業(yè)高管和普通工人的收入差距過于懸殊，在一些被收購企業(yè)中工人處境更差，有關部門要認真解決這方面的問題。

　　-中國京劇院院長

　　吳江委員

　　收入差距過大或過小并不是問題的核心，收入差距過大問題的實質是社會收入分配不公，這幾年事業(yè)單位工資制度改革引發(fā)的矛盾相當嚴重，有許多突出的問題需要加以解決，政協(xié)應該在這方面深入調研，更加關注社會保障法律制定方面的問題，積極提出建議。

　　針對弱勢群體

　　加強社會保障

　　北京銀行董事長閆冰竹委員今年帶來11個提案，他今年也非常關注社會保障體系建設。閆冰竹表示，單純依靠投資尤其是政府投資拉動經(jīng)濟增長不是長久之計，我國急需進一步完善國家社會保障體系，解決居民消費的后顧之憂，進而擴大內需，從根本上轉變經(jīng)濟增長方式。

　　他建議，一是積極推進覆蓋范圍更廣的全民養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，尤其是對農民、城市下崗失業(yè)人員、農民工等弱勢群體的覆蓋和保障。二是加大推進醫(yī)療體制改革的力度，逐步提高醫(yī)保籌資水平和統(tǒng)籌層次。重點保障從大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷擴大醫(yī)保制度的保障范圍。(邵澤慧 孫穎）