博彩，現在對于海南來說，絕對是個充滿誘惑和興奮的詞匯。

　　近日，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　國際上，許多大型的體育運動都已經列入彩票競猜，包括各地區的足球賽、籃球賽、賽車、拳擊、賽狗、賽馬、田徑等。于是，《意見》一定程度上被解讀為國務院對海南試水博彩業的放行。

　　海南的期待

　　《每日經濟新聞》記者采訪的多位專家和分析師，都對此表示了謹慎的樂觀。海南某政府官員則對此表示歡迎，這位不愿具名的海南官員對《每日經濟新聞》記者表示，現在地方上希望循序漸進、多元化地發展博彩業，畢竟，博彩對地方政府吸引外地游客到海南消費會起到極大的推動作用。

　　“中國已經有不少有條件的人到國外參與博彩，為什么不能在中國境內進行呢？與其讓大批的錢流到國外去，還不如在加強監管的前提下，發展中國自己的產業。”上述官員說。

　　不過，這位官員也坦言，如果開展博彩業，還需要事先制定大量的法律、保障等配套措施，“目前我們還沒有接到任何的相關通知。”

　　海南省體彩管理中心一位工作人員同樣告訴記者，發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票是海南博彩業的發展方向，“事情是確定的，時間、方案都還在緊張計劃之中。”

　　據公開資料，海南省彩票管理中心主任彭運洪接受媒體采訪時曾經大方表示，海南是開放博彩的理想地點。理由有三個：海南是一個島嶼，地理位置上具有優越性；海南又是全國最大的特區，是改革開放的前沿；在國際上，旅游和博彩往往又可以看做是“孿生兄弟”，常常相互依存。

　　彭運洪還表示，2008年全國政協國際旅游島調研組前往海南考察時，海南省省長羅保銘就建議能否發展旅游彩票，調研組當時對建議非常感興趣，表示將盡快研究。

　　昨日(1月5日)，記者多次聯系海南省旅游主管部門，未獲相關回復。

　　香港經驗值得借鑒

　　說起博彩業，人們的觀點常常有些矛盾。剛剛正式獲批國際旅游島建設的海南，目前就處在這么一個臨界點上，無論外界還是業內，都對其充滿想象，也充滿疑問。

　　有業內人士建議，這方面或可借鑒香港的經驗。

　　香港馬會，口碑享譽全球，并且在當地民眾中建立了相當高的公信力。公開資料顯示，香港馬會2008財年賽馬銷售收入676.85億港元，返獎562.21億港元 (約占總收入的83%)，博彩稅82.86億港元(約占總收入的12%)。香港馬會2009財年總營業額更是達到了1110億港元。

　　彩票專家程陽對 《每日經濟新聞》記者分析認為，香港是經過了100多年的沉淀，已經形成嚴格、成功的管理機制和完善的法律制度，從而可以在很大程度上杜絕博彩腐敗和負面社會影響。

　　在2005年的全國“兩會”上，來自武漢的政協委員曾提議將體育彩票與速度賽馬有機結合，形成具有中國特色的 “賽馬型體育彩票”。提案中還提到賽馬彩票的相關規則，之后，“全國速度賽馬年度公開賽”落戶武漢，“中國競猜型賽馬彩票研究課題組”也在當地成立。

　　海南博彩圓夢尚需時日

　　在記者昨日 (1月5日)的采訪中，多位專家表示，海南是否能夠開展博彩業，關鍵看最后的決策，而且必須從客觀的整體環境出發。

　　毋庸置疑，海南置身中國內地，無論對比中國香港、澳門地區，還是對比國外，都必須立足于不同制度、不同思路。博彩業目前在中國內地一定程度上確實存在一些不可忽略的社會問題。同時，海南的體育彩票發展目前還處于全國較低水平。

　　記者查閱全國彩票銷售分析的官方數據，2009年，海南省體彩總銷量僅1億多元，在全國31個體彩銷售省(市、自治區)中的排名與2008年一樣，都是最后一名；2008年度海南整體福彩在全國31個省 (市、自治區)的排名中，也位居倒數第四。

　　程陽告訴記者，博彩從廣義上來說，分為賭場賭博、賽馬、體育競賽和彩票四種，前兩種從中國目前的政治、經濟、社會環境來說，很難突破。

　　程陽舉例說，香港馬會發展較好，是因為已經處在一種健康、娛樂的可控環境里。新加坡通過立法讓賭球合法化，其宣傳的宗旨是“小賭怡情，適可而止”。中國澳門地區的博彩業雖然發達，但澳門本地人基本不參與，更多是利用博彩來拉動當地的旅游和就業。“因此，很多時候，發展博彩業還需要一個良好的管理和社會環境。”

　　按照國際慣例，發展旅游，尤其是國際型的旅游，都難以繞開博彩這一關，從世界上一些成功的博彩旅游地來看，也確實可以帶動酒店、餐飲等眾多相關行業的發展。國務院此次 《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》出臺，對于博彩業“試辦”、“探討”的用詞，表明國家已經看到了積極的一面，但同時也是有保留地開放。

　　旅游是海南的支柱產業，海南要建設國際旅游島，不排除運用博彩和旅游的結合來加快建設，當然前提是，海南這塊試驗田可以做好。( 李卓 )