居民用水價格的制定和調整，要讓人心服口服，壟斷的供水企業，必須提供真實可信的成本信息，再通過聽證會的辯論，才能調價

　　水，關乎民生千萬重。水價，牽動人心。據報道，全國多個城市居民用水價格已經或者即將上調，理由幾乎千篇一律：彌補上漲的成本。

　　現在很少有人再堅持居民用水應該免費的觀念了。可是，認為水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的人，包括專家卻仍不在少數。

　　城市居民用水不是公共產品，也不是準公共產品。公共產品的特征是非競爭性和非排他性。而居民用水不具有這些特征。因為水的總量是有限的，你用多了，別人就得少用，即具有競爭性；而且對使用者收費并不難，可以很容易阻止消費，即具有排他性。

　　自來水并非自來，城市居民消費的水不是原水，只有經過處理，再經由自來水管網輸送，才能供給居民使用。這中間需要實際的消耗，如果不能補償這些成本，就不會有人提供自來水；供水企業還有自身的運營費用。所有的使用者，都應該付費，否則沒有企業愿意供水。

　　但是，付費是一回事，具體付多少，則又是另外一回事。關鍵問題是，水是人們的必需品，須臾離不開。所以，政府必須保證，每個人都能消費得起。

　　每個城市，都基本只有一家供水企業，這是自然選擇的結果，供水企業越多，每家都要把管網鋪滿全城，吃水的平均費用就越高，一家供水企業是最優選擇。所以，每個城市的供水企業是自然壟斷者。而壟斷者本來是有壟斷權力的，如中國石油和中國石化，就對價格有很大決定權。如果由供水企業自定水價，可能就會有人吃不起水。所以，水價關乎公平，供水企業絕不能只顧發財。

　　可以收費，又不能漫天要價。為解決這個矛盾，政府必須限制壟斷供水企業的定價。企業有兩種定價方式，一是根據平均成本定價，這樣企業就不能獲得利潤，但是，可以彌補所有的成本；二是在平均成本的基礎上，適當加成，企業可以獲取少量利潤。也就是說，水價必須等于或者稍微高于生產的平均成本。

　　所以，居民用水價格的制定和調整，要讓人心服口服，壟斷的供水企業，必須提供真實可信的成本信息，再通過聽證會的辯論，才能調價。可恰恰供水企業從來沒有詳細披露過成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。

　　核心的問題是，現在的水價，都包括哪些成本，這些成本，是不是企業的實際支出。比如，如果把城市管網的成本納入水價，就缺乏理由，因為管網的費用已經完全由財政承擔了。再比如，供水企業的人工費用，究竟有多大，占全部水費的比例是多少，企業是不是存在人浮于事，機構設置重疊人為增大成本的弊病？有沒有把公款吃喝、公款購置豪華車、出國旅游費用都算進了水價？這些信息公眾都從來不得與聞。

　　另一個問題是，作為居民，有沒有承擔本不屬于自己承擔的費用。如因為供水企業管理不善，造成的跑冒滴漏的“損失”；生產性企業(如鋼鐵業等用水大戶)用水是否過多，而價格是否過低或者拖欠水費？諸如洗浴、洗車行業是浪費了太多的水，特別是在北方城市，從而加劇居民用水的稀缺性，進而抬高了水價？這些外部性例子，俯拾皆是，在調價時是否給予充分考慮了呢?

　　有一個值得注意的信息，就是多個城市準備引進外資參與城市水供應。有人說，這是此次提高水價的背后原因。這個猜測，筆者以為是不成立的。因為不管什么人、什么資金進入供水這個公用部門，只要成本信息真實，按照平均成本原則定價，對作為消費者的居民來說，都是可以接受的。而且，在國企幾乎一統供水天下的時候，引入外資，未嘗不是一件值得歡迎的舉措。

　　無論水價高低，請告訴消費者真實的成本。 （王福重）