編者按：近日，國務院常務會議決定，汽車以舊換新單車補貼金額標準從明年起將由原來的4000元-6000元提高到5000元-18000元。有專家指出，新政策實施后，汽車以舊換新的優勢將愈發明顯。

　　政策“一頭熱”

　　今年5月19日國務院常務會議決定擴大老舊汽車報廢更新補貼范圍，將今年的財政補貼資金由以往的6億元加大到50億元。當時商務部樂觀預計今年全國汽車報廢量將達到270萬輛。然而，事情進展遠沒有預想中順利，記者從有關部門了解到，《辦法》實行幾個月來，報廢更新的車輛遠達不到預期數量，而申請辦理以舊換新的數據更是不甚理想。

　　北京市豐臺區菜戶營行政辦事大廳負責黃標車淘汰補助資金的工作人員告訴記者，咨詢有關事項的電話很多，但前來辦理的人并不多。近三百輛申請報廢的車輛中，已經辦理申領以舊換新補貼的只有21輛，其中對政策最為關鍵的轎車補貼申領的仍寥寥無幾，且申領補貼的轎車中大都是單位用車，很少有私家車。

　　這種情況不只在北京存在。據介紹，8月份啟動汽車以舊換新以來，西安市聯合服務窗口僅受理了76輛報廢車主的補貼資金申請，濟南市只有20輛左右的報廢車申請補貼資金，烏魯木齊市僅有一位車主辦理了申請手續……

　　除了老百姓不買賬，大部分地方政府都處于“按兵不動”狀態。按照國家以舊換新政策，以舊換新需要中央、地方政府雙重補貼。而事實上，只有上海、廣州等少部分地區的地方政府對報廢更新車輛給予了少量補貼。而幸運的上海車主雖然可以在國家補貼的6000元以外，再領地方政府補貼的3000元-7500元，但是，截至目前，上海實行報廢更新的車輛也僅有幾十輛。很多車主都在觀望，期待國家政策進一步傾斜。

　　有人形象地描述，以舊換新看起來很美，但是如同買得起鞍，卻配不上馬，很是讓人著急。

　　據了解，當前選擇以舊換新的車主，都是因為舊車交易無法轉賣出去。北京市豐臺區花鄉舊車交易中心一位負責人表示，現在很多車主都開車過來試探價格，只要賣的價錢比補貼高，車主就趕緊轉賣出去。而二手微面大多價格低且車況較差，其二手收購價還不如報廢補貼費用高，這部分車主成為以舊換新的主力軍。

　　記者在花鄉二手車交易市場遇到的一位微面車車主說：“我的車買回來后一直在營運，現在車看起來很老，而且費油，很難賣出去，在車市轉一天也沒人愿意收。幸虧《汽車以舊換新實施辦法》出臺，要不然這車就等于廢鐵。”

　　優惠政策為何受冷？

　　家住北京火車站附近的李先生擁有一輛微型載貨車，已經開了6年多，雖然車子很舊，但他明確表示“不想去以舊換新”。李先生告訴記者，按照微型載貨車報廢年限標準，他的車報廢年限為8年。一年跑運輸可凈掙3-4萬元，如果按照《辦法》，他只能得到最多6000元的報廢補貼。“實在是太不劃算了！”

　　擁有一輛二手捷達的張先生同樣不愿意“以舊換新”。“我這輛車已經開了9年，車的報廢年限是15年，還能適當延期。就算我想換車，也不會以舊換新，還不如直接到二手車市場賣掉，價格高得多。”

　　記者從北京花鄉舊車交易市場了解到，一輛開了10多年的捷達或普通桑塔納，賣舊車至少在1萬元以上，即使是已到報廢年限的車，賣給地下拆解廠，也遠高于3000-6000元不等的補貼。另外，以舊換新需要報廢和買新車兩種行為都發生，才能享受政策。并且享受過1.6升以下排量汽車購置稅優惠的車不能再享受補貼，這對于以1.6升以下為主要消費群體的私家車主來說，吸引力顯然不大。如果國家能提高補貼標準，降低門檻，對一些接近報廢年限、車況欠佳的車主來說，以舊換新還是有吸引力的。上述車市的一位負責人介紹說。

　　北京交通大學經濟管理學院張梅清介紹說，美國政府給每臺報廢車補貼4000美元，占中低檔新車車價的30%左右，而中國的6000元補貼只占中低檔轎車車價的8%左右，補貼力度偏小。從總額上來看，中國今年投入以舊換新的50億元補貼資金也只有美國的1/4。

　　由于補貼的標準相對低，不少本地車商對汽車以舊換新政策持觀望態度，認為在目前的標準下提前報廢的誘惑不大。但這同時也說明政策是鼓勵汽車更新換代的重要支柱條件，隨著換購補貼逐漸完善，如果補貼標準提高，作用必會很快顯現出來。

　　此外，北京亞運村汽車交易市場信息中心主任郭詠還認為，中國還沒有真正進入汽車大批更新階段。他說，中國近80%的消費者是首次購車，而在歐美舊車換新車的消費者比較多，這也是中國的汽車以舊換新政策未起到預期作用的原因之一。

　　據了解，中國從1956年生產出第一輛汽車，到1992年中國汽車生產才達到100萬輛。2009年預計達到1300萬輛。中國汽車真正發展是在2000年以后，目前我國的機動車報廢時間一般是10-15年，如果按照這個時間計算，中國的汽車更新時代應該在明年或更長的時間以后。目前中國汽車只是剛剛進入二手車交易市場階段。美國等歐洲國家已經完全進入了汽車更新階段，所以以舊換新能夠讓他們的市場進一步活躍。

　　另外，記者在采訪中發現，除了價錢，手續繁瑣也是《辦法》遇冷的一個重要原因。

　　“以舊換新”蓄勢待發

　　張梅清在接受采訪時表示，以舊換新政策必須與市場接軌，按市場規律辦事，讓消費者受益，才能起到作用。

　　隨著經濟社會的快速發展，我國機動車保有量呈快速增長趨勢，據統計，截至12月6日，北京市機動車保有量達到398.1萬輛。11月30日至12月6日的一周內，全市機動車凈增9000余輛。機動車尾氣污染已成為影響城市區域環境空氣質量的主要因素，根據北京市環境保護局提供的每日空氣質量監測數據，“限行”期間，每日機動車污染物排放量減少375噸，其中機動車排放的碳氫、一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物分別減少10%、10%、8%、8%。“盡快控制高排放汽車的使用，抑高納低、增量減污，確實迫在眉睫。”張梅清表示。

　　以舊換新若能更好地開展，對環境的改善將是又一有利推手。據媒體報道，在預測明年國家政策激活市場時，很多專家都寄希望于汽車以舊換新。

　　11月4日，全國乘用車市場信息聯席會提交的《關于汽車“以舊換新”政策調整的建議報告》中也建議，可通過大幅提升收購舊車價格，鼓勵企業自身參與補貼，改善目前老舊報廢車輛資源流失和不按正規程序流轉等不良狀況。總體補貼額應滿足：國家財政補貼+地方財政補貼+企業自身補貼+收購舊車價格提升≥二手車收購價格，這樣才會從根本上使報廢更新各環節處于良性的運行狀態，促進以舊換新政策所期望達成的目標。同時該報告還建議，報廢老舊車輛更新1.6升以下乘用車應享受全部減免購置稅的補貼。建議采用以日本、美國為代表的置換補貼類型政策，出臺引導消費者購買更環保、更節能車型的刺激政策。

　　記者在相關部門獲悉，新的“以舊換新”實施辦法目前還在商榷之中。有關部門的負責人表示說，雖然目前還沒有接到具體的執行政策，但新補貼標準，應該會鼓勵更多的車主以舊換新，希望新的補貼政策能夠盡快實施。

　　記者還了解到，目前各地方政府也在抓緊出臺政策。在廣州，市民除了可享受國家補貼外，還可享受50%的地方補貼，最高為3000元，如果購買“廣州產”汽車，還可再獲得600元的補貼，即總的補貼金額最高可達9600元。河南省拿出278.8萬元，凡換購河南省汽車生產企業生產的汽車，省財政按新車價格3%給予補貼，最高限額1500元。杭州市的“黃標車”交售并購買新車者，最高可獲得16000元市財政補貼。沈陽也準備將汽車以舊換新的補貼調至最高12000元。

　　那么，以舊換新至少補貼多少額度消費者才能接受呢？最近一項調查顯示，17000元以上成為眾多被訪者的選擇。另外，多數被訪者認為合理的補貼區間是9000-20000元。若照此估算，國家、地方至少還要再拿出50億元才能把事情辦好。(記者 羅荀）