據(jù)中國之聲《新聞縱橫》7時46分報道，近來接連有媒體報道，執(zhí)行了13年的“兒童坐飛機(jī)最多只能享受半價”的規(guī)定近日開始在一些航空公司的部分航線悄悄出現(xiàn)松動，各大航空公司自行制定的山寨政策也許正在“倒逼”民航總局盡快修改有關(guān)兒童票的相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)《中國民用航空旅客行李運(yùn)輸規(guī)則》的規(guī)定：2周歲以內(nèi)的嬰兒乘坐飛機(jī)，可按同一航班成人普通票價的10%購買機(jī)票，但不提供座位；如果已滿2周歲未滿12周歲，則按同一航班成人普通票價的50%付費(fèi)。規(guī)定同時明確：兒童不能持成人票登機(jī)，五折票價可提供座位，同時免機(jī)場建設(shè)費(fèi)，但燃油稅減半。

　　當(dāng)初民航總局出臺這一政策的初衷是兒童票作為一種特殊票，不受淡季、旺季、航班、航線的影響，不需要繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)。不過隨著國內(nèi)航空市場的巨變，原來照顧兒童的優(yōu)惠政策如今已顯得有些不合時宜。現(xiàn)在，民航市場競爭激烈。成人機(jī)票2折、3折屢見不鮮，而兒童票價格卻紋絲不動，依然是正常票價的50%。這意味著，當(dāng)機(jī)票折扣低于5折時，兒童票比成人票還貴。

　　那么，目前部分航空公司、部分航線的政策松動，究竟是部分航空公司一時采取的變通手段，還是政策將有重大變革的前奏？記者昨晚撥通了上海航空和東方航空的訂票熱線，這兩家航空公司都明確表示：即便有成人票低于5折的情況，兒童也不能購買5折以下的成人折扣票。

　　“你好，歡迎致電中國東方航空公司：我公司只能預(yù)定成人全價票的50%，比如成人票全價是1000元，打折后是400元，如果你幫小孩預(yù)定兒童票，不能買這張400元的機(jī)票，只能是買這張1000元的機(jī)票再除以2。在我們東航官方網(wǎng)站上預(yù)定也是這個價格。”

　　“歡迎致電上海航空：5歲的小孩要買全價票的一半，即5折票。”

　　這兩家航空公司在對待兒童票折扣問題上的態(tài)度其實(shí)都和13年前民航總局的一項規(guī)定有關(guān)。根據(jù)1996年2月28號修訂的《中國民用航空旅客行李運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定：已滿兩周歲未滿12周歲的兒童，按同一航班成人普通票價的50%付費(fèi)，提供座位，不需要繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)。雖然有這樣的規(guī)定，但隨著近年國內(nèi)航空市場的巨變，相當(dāng)數(shù)量消費(fèi)者越來越認(rèn)為，這樣的政策“不合情理”。

　　邯鄲市民楊先生就遇到這樣一件尷尬事：今年暑假，他接兒子從南寧到北京，給兒子買的兒童票比自己買的打折票貴了一倍多。楊先生只花了400多元就購到了機(jī)票，然而給孩子買的兒童票卻花了1000多元。這讓楊先生心里很不平衡：“怎么說兒童票的價格都應(yīng)該比成人便宜啊，既然成人票能打折，兒童票應(yīng)該折上打折。”

　　與楊先生想法類似的消費(fèi)者還有不少。一到淡季，航空公司的票價直線跳水。與之形成鮮明對比的是，兒童票任何時候都紋絲不動，堅持全價的5折。

　　一位業(yè)內(nèi)人士昨晚告訴記者，2001年初開始，為了贏得更多的客戶，各航空公司推出打折機(jī)票，但是當(dāng)時對打折幅度有限制，大約為8至8.5折，兒童票和成人票在票價方面沒有沖突。不過，隨著航空市場競爭的日益激烈，近幾年機(jī)票的折扣越來越大，有些線路跌至4折、3折甚至更低。低過5折的超低價機(jī)票出現(xiàn)后，兒童票的問題隨之出現(xiàn)。有律師表示，“兒童票反比成人票貴”的現(xiàn)象背后，實(shí)際上是消費(fèi)者的公平交易權(quán)遭到了侵害。

　　不過，記者昨晚在采訪中發(fā)現(xiàn)，國航、南航、海航、山東航空、廈門航空、四川航空等6家航空公司現(xiàn)在已經(jīng)默許兒童購買成人折扣機(jī)票。但是與此同時，記者也發(fā)現(xiàn)，由于低于5折的成人特價機(jī)票不接受退票和改簽，或者要收取一定費(fèi)用，這些出售給兒童的低折扣機(jī)票也被要求遵守同樣的規(guī)定。這也就意味著，如果兒童購買了成人機(jī)票，原有的優(yōu)惠權(quán)利也就自動放棄。同時，多家航空公司表示，與購買兒童票可享受無人陪伴不同，一旦兒童購買低于5折的成人機(jī)票，乘機(jī)就一定需要有相關(guān)人員陪同，否則就只能提前訂購5折機(jī)票。

　　某航空公司：“如果當(dāng)前打折后的票價比兒童票價低，那兒童也是可以享受成人的特價機(jī)票的，小朋友的基建費(fèi)是可以免的。如果他是單獨(dú)一個人走沒有成人陪伴，就訂不了這個特價，必須要訂5折票，然后要辦理無成人陪伴，建議您提前辦理。”

　　允許兒童持成人機(jī)票登機(jī)，究竟是航空公司一時的“變通”手段，還是將大面積推行？記者昨晚也進(jìn)行了多方調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便現(xiàn)在默認(rèn)兒童可以購買成人折扣票的航空公司，很多也是根據(jù)不同的航線有不同的規(guī)定，也就是說，這一政策的執(zhí)行帶有相當(dāng)大的隨意性。

　　默認(rèn)兒童可以購買成人折扣票，但不同的航空公司，甚至同一家航空公司的不同的航班執(zhí)行時卻沒有任何規(guī)律可循，消費(fèi)者也只能靠運(yùn)氣來碰兒童是否能買到成人折扣票，對此，中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李小津認(rèn)為：兒童買的折扣票的對應(yīng)條件應(yīng)該在旅客購買機(jī)票時予以說明.現(xiàn)在，航空公司在它的旅客運(yùn)輸條件里，你可以在各航空公司網(wǎng)站里找到，有對兒童票的規(guī)定。但這種規(guī)定是根據(jù)2000年前后民航局放開服務(wù)管理規(guī)定的前提下，根據(jù)當(dāng)時的旅客運(yùn)輸規(guī)則制定的，所以它有歷史的局限性，現(xiàn)在民航局對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)這塊基本上實(shí)行的是市場調(diào)節(jié)，我覺得最好的解決辦法就是航空公司在賣票的時候就說明，比如我出一個幾折的票，兒童應(yīng)該享受多少。

　　有消息說，民航局正在考慮修改兒童購票規(guī)定，有可能把兒童票的折扣權(quán)下放到各航空公司，民航局只規(guī)定5折的上限。為此，記者昨晚向民航總局相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，這位負(fù)責(zé)人表示：他并不清楚此事，但他表示，將于今天向業(yè)務(wù)部門了解具體情況，之后給出確切的答復(fù)。(記者刁瑩 樊永信)