中新網8月12日電 清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文指出，外資并不是水漲價的元兇。近日，部分城市上調水價，“外資推手論”引發(fā)公眾關注。傅濤在向本網提供的這一組系列文章中指出，外資并購對城市供水價格未產生實質影響。

　　伴隨著中國水業(yè)的改革開放，外資水務企業(yè)憑借自身資金、技術和管理方面的優(yōu)勢在中國獲得了大量的水務項目；尤其是2002年供水系統(tǒng)服務的開放，更是在供水行業(yè)中掀起了整體并購水務企業(yè)的風潮。在外資企業(yè)為中國供水市場帶來技術、資金、管理經驗的同時，也引發(fā)了中國社會對水務公共設施安全的高度關注，尤其是資產溢價收購的現(xiàn)象多次出現(xiàn)，引發(fā)了公眾對水價飛漲的擔憂，也引發(fā)一些對民族產業(yè)發(fā)展困境的憂患。面對2009年全面的水價調整，外資因為之前的溢價表現(xiàn)，因此成為備受質疑的對象，幾乎成為提高水價的元兇。

　　傅濤在文章中稱，在對2002年以后城市水價進行了深入的調查和分析后，對11家外資水務企業(yè)和國內大型水務公司所進入的城市的地方水價的調整情況做了分析，結果發(fā)現(xiàn)水價并沒有因為社會企業(yè)(包括外資企業(yè))進入供水市場而對當地的水價調整造成明顯的影響。

　　首先對36個核心城市的調價進行比較，結果顯示：我國36個重點城市的供水改革較其它城市比較活躍，也是社會水務企業(yè)(包括外資水務企業(yè))最為關注的區(qū)域之一。在這些社會企業(yè)進入地方供水市場之后，水價當年調高的城市有4個；有外資企業(yè)進入且水價當年上調的城市為3個。社會企業(yè)進入后，自來水供水價格于第二年及以后上調的城市有7個。社會企業(yè)進入后未調整水價的城市有5個。

　　在沒有社會企業(yè)進入的20個城市中，有18個城市有過自來水供水價格的調整，其中有過三次調價的城市為4個；有過二次調價的城市為9個；僅調整過一次水價的城市為5個；而從沒調整過自來水供水價格的城市有2個。

　　在社會企業(yè)進入的16個城市中，合同簽署當年自來水供水價格上調的城市有4個；社會企業(yè)進入的隨后年度里，自來水供水價格上漲的城市有7個；社會企業(yè)進入后自來水供水價格沒有上漲的城市有5個；城市自來水供水價格上調的城市占有社會企業(yè)進入城市總數的68.8%。

　　在沒有社會企業(yè)進入的20個城市中，拉薩和沈陽2個城市八年來沒有調整過水價，而有18個城市進行了自來水供水價格的調整，在沒有社會企業(yè)進入的城市中的比例為90%。從上面的對比分析來看，社會企業(yè)的進入并不是地方水價上漲的必然原因。

　　二對比161個地級市供水價格調整與社會企業(yè)的進入情況，結果顯示：從中國水網現(xiàn)有的水價數據庫得到161個地級市(不包括36個重點城市)的供水價格，將城市劃分為有社會企業(yè)進入的地級市43個和無社會企業(yè)進入的地級市118個。對比兩類城市的供水價格發(fā)現(xiàn)，46.51%的有社會企業(yè)進入的地級市的供水價格分布在1-1.5元/噸這個區(qū)域內，也有一半(50%)無社會企業(yè)進入的地級市的供水價格分布在1-1.5元/噸之間；有社會企業(yè)進入的43個地級市的供水價格平均值為1.45元/噸，無社會資本或是外資進入的118個地級市的供水價格平均值為1.48元/噸，略高于有社會企業(yè)進入的地級市的供水價格平均值。可以看出，社會企業(yè)的進入至少到目前并不是供水價格上漲的必然原因。

　　從上述分析來看，前期社會企業(yè)(包括外資水務企業(yè))進入城市的供水領域目前還沒有給供水價格上漲帶來決定性的影響。

　　根據中國水網的統(tǒng)計數據，截至2008年底，6家最有影響力、最活躍的外資水務企業(yè)威立雅水務、中法水務、中華煤氣、金州環(huán)境、匯津水務和美國西部水務共獲得簽約供水項目50多個；從項目的供水總能力來看，這6家外資水務企業(yè)所涉及的供水項目的供水總能力達到2000多萬立方米/日，相當于全國供水總能力的8%，如果按照企業(yè)持有股權進行折算，則目前這6家外資水務企業(yè)在中國供水市場中的份額約在4%左右。

　　根據外資的不同意圖，外資水務(投資)企業(yè)可以分為財務型投資企業(yè)和戰(zhàn)略型投資企業(yè)兩大類。財務型投資者一般都不具備供水行業(yè)的專業(yè)背景，而是以獲取市場投資的回報為本，通常是通過短期資本運作而獲得高額利潤。財務型外資企業(yè)的進入對于推動我國城市供水基礎設施的建設和發(fā)展曾經起到了積極作用，但是財務型外資企業(yè)以資本運作為本、以短期投資回報為核心的特性決定了他們在中國供水市場中的短期行為特點，不能適應城市供水長期投資的產業(yè)特點。也因此引來回報過高的指責。

　　戰(zhàn)略型外資水務企業(yè)通常擁有豐富的水務運營經驗，具備良好的技術儲備和專業(yè)的管理技能。他們了解供水行業(yè)及其市場的特性，不會將短期的投資回報收益作為其收益方式，而是希望通過投資獲得服務市場，并通過長期的服務和穩(wěn)定的現(xiàn)金流來獲得收益。戰(zhàn)略型外資水務企業(yè)對于其投資的項目會有長期的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，他們重視企業(yè)的技術革新、重視員工的各種培訓、重視企業(yè)績效水平的提高。

　　傅濤分析認為，要給戰(zhàn)略性外資的進入一個客觀的評價。供水行業(yè)是城市的生命線工程之一，因而政府在選擇合作企業(yè)時，不應過分強調資金的引入，而應當認真分析并判斷其意圖，選擇信譽良好的、具有長期發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)型水務集團，這樣可以降低一定程度的風險，對于以財務投資為重的企業(yè)則應當慎重考慮。