2010年6月7日，工信部司局級以上的干部召開了一個重要的關(guān)于三網(wǎng)融合的工作會議。此前一天，三網(wǎng)融合試點方案第六稿被敲定，電信一直希望獲得的IPTV播控權(quán)最終落空。

　　“他們這個會議很關(guān)鍵。如果電信方面還為內(nèi)容播控權(quán)的事情糾結(jié)，那么下面的時間點可能還是不能順利推進(jìn)。”一位廣電業(yè)內(nèi)人士對工信部的此次會議非常關(guān)心，他所說的時間點就是6月18日前上報試點城市和6月25日正式開始試點。

　　“認(rèn)了，”另一位知情人士告訴記者，“電信方面的態(tài)度是接受這個結(jié)果了。工信部7日召開會議是對三網(wǎng)融合工作重新進(jìn)行部署。”

　　從膠著到了斷

　　試點方案的第一稿提交并不晚。4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局就給國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》。雙方分別將自己的方案列在第一稿中，而且雙方分歧很大，各執(zhí)一詞。第一稿很快被打回。但時隔二十多天，4月26日第二稿才遞交上去。第二稿雙方的表述有所緩和，但依然是被打回。

　　時間一直到5月下旬，廣電總局與工信部提交了第三稿。此后，第三稿到第六稿在短短不到半個月的時間中先后出臺并上交，速度越來越快。到后期，雙方爭執(zhí)的關(guān)鍵點在于電信堅持要求獲得“集成播控權(quán)”，而廣電則堅決不給。

　　“短暫的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在第四稿。在那一稿中，電信確實獲得了IPTV的集成播控權(quán)。”一位知情人士告訴記者，當(dāng)時電信方面急于對外透露這個信息，所以就有報道說電信獲得了集成播控權(quán)。“并且，電信方面還對外透露5月底試點方案一定出臺，當(dāng)時正是第四稿匯審的時期。這是電信方面有意的試探性進(jìn)行信息散布。”

　　但播控權(quán)是廣電死守的底線，所以在第五稿、第六稿當(dāng)中又出現(xiàn)了變化。

　　一直關(guān)注試點方案進(jìn)程的吳純勇告訴記者，數(shù)稿之間最大的差異就是，雙方在各自提出的方案中將一些命脈性的資源仍控在各自部門手中，“如第五稿當(dāng)中針對IP電話業(yè)務(wù)，工信部門就曾提到，廣電系統(tǒng)只有基礎(chǔ)建設(shè)權(quán)利，而且還是要跟對方的電信去共同開展，相關(guān)的號段分配權(quán)仍歸電信部門所有。”而這一條也確實最后被電信守住。

　　吵吵嚷嚷，雙方互不相讓，但時間又不等人。6月6日，三網(wǎng)融合的領(lǐng)導(dǎo)小組采用了最果斷的方式終止?fàn)幊常��?dāng)即拍板定案，將雙方的“勢力范圍”確定下來。

　　為何是播控權(quán)？

　　雙方有很多爭議，但后期膠著的核心一點是：視音頻內(nèi)容的集成播控平臺或者說是權(quán)利。而表現(xiàn)方式則是電信方面咬定要拿下IPTV的播控權(quán)。

　　播控權(quán)，其實就是指具有將相關(guān)視音頻類的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行播出與監(jiān)管的平臺，是三網(wǎng)融合中運營商最希望獲得的籌碼，也是廣電手中的最大王牌。

　　為什么播控權(quán)這么重要？這是電信跨界的重要一步，是電信多年來全業(yè)務(wù)運營需要跨出的一步。

　　重要性當(dāng)然不止于此。“IPTV的播控權(quán)歸屬確定下來，也會成為未來新業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)歸屬的一個范本。比如未來的互聯(lián)網(wǎng)電視、3G電視，播控權(quán)都有可能劃歸屬廣電。”吳純又析道。

　　其實，關(guān)于播控權(quán)之爭，一開始就有據(jù)可依。

　　試點方案應(yīng)該是在總體方案柜架下的具化，總體方案明確廣電負(fù)責(zé)IPTV、手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新媒體的播控平臺。“但電信在幾稿中都堅持要IPTV集成播控權(quán)。為此，國辦專門帶隊工信和廣電去上海、杭州、哈爾濱調(diào)研，最后明確集成播控是媒體性質(zhì)，必須由廣電負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，結(jié)果工信部就以種種借口不同意廣電網(wǎng)開展電信業(yè)務(wù)，把總體方案明確廣電可以開展的業(yè)務(wù)都要收回去，還聲稱不給集成播控就不搞三網(wǎng)融合了，這與三網(wǎng)融合總體方案是相悖的。”上述人士說道。

　　另一個角度說，廣電手中的“牌”并不多，所以一定會死守這個底線。無論是從用戶數(shù)、市場化程度，還是資金實力來講，廣電都與電信相差甚遠(yuǎn)。所以，本該屬于自己的權(quán)力，廣電一定會死死守住。

　　“一面做著公益性的事業(yè)，一面做著商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，其實是很難的。”吳純勇認(rèn)為，電信部門真沒必要爭集成播控平臺的權(quán)力，在這上面浪費了太多時間和精力。（董軍）