●在財政部公布的2010年國家財政預算中，2009年納入中央國有資本經營預算編制范圍內的央企，實現利潤總額9655.6億元，實現凈利潤7023.5億元，但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經營預算支出安排僅為440億元，上繳比例僅約6%，甚至比個人所得稅還低。從1993年國企改革開始至今，央企未上繳利潤的數額非常驚人，這些資金的流向也不透明，從而凸顯央企分紅政策調整的必要性。

　　●讓國有企業真正體現出其隸屬全民所有、全民才是國企真正主人的企業本質屬性，有助于減少目前公眾對壟斷國企的強烈排斥感。

　　●國有企業的股東在名義上和法理上均應當歸屬于全體國民，而政府主管部門只是代為行使管理權力而已。理當以讓全體公民成為直接受益者為目標，而不應該單獨制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。

　　據報道，目前，國資委、財政部等有關部門正在研究提高央企稅后利潤上繳比例。國資委有關人士稱，提高央企繳利比例的呼聲越來越高，國資委除了正在研究繳利比例在原有10%至5%的基礎上調高外，還在研究軍工企業、轉制科研院所企業是否在“免單”期結束后上繳一定比例的紅利。

　　早在2009年起，四川部分國有企業就開始向政府上繳“紅利”。此前，在2007年中央企業開始試行國企分紅后，山東省也試行國有資本經營預算。按照山東省政府出臺《關于試行國有資本經營預算的意見》規定，山東省省管企業從2007年開始按照10%的比例上繳利潤。

　　自1994年稅制改革后，為了激勵企業改革和發展，國家暫停向國有企業收取利潤。14年后，隨著國有企業總體走出困境，中國政府自2008年起重新啟動國企上繳利潤政策。在財政部公布的2010年國家財政預算中，2009年納入中央國有資本經營預算編制范圍內的央企，實現利潤總額9655.6億元，實現凈利潤7023.5億元，但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經營預算支出安排僅為440億元，上繳比例僅約6%，甚至比個人所得稅還低。從1993年國企改革開始至今，央企未上繳利潤的數額非常驚人，這些資金的流向也不透明，從而凸顯央企分紅政策調整的必要性。

　　如果說，以稅收為主要來源的政府公共預算體現的公共治理理念是：“取之于民，用之于民”的話，那么，國有資本經營預算所彰顯的理念則是：“人民投資，人民受益”。事實上，以全民為分紅對象在海外早有先例。1968年，美國阿拉斯加發現豐富的石油和天然氣資源，帶來一筆巨大的公共財富。阿拉斯加州政府用這筆財富建立了一個“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有全州居民發放等額的現金分紅。

　　或許在10多年前，假若有人提議國企分紅，會被斥為“殺雞取卵”。如今，情況大為改觀，盡管受國際金融危機影響，國內仍存在下行風險，但中國經濟基本面仍然向好。這意味著國有企業利潤仍可以持久增長，國家將有更多財力用于公共預算———國企分紅能夠施惠于民也就在于此。

　　從本質上看，國企分紅是一個利益再分配問題，在其施惠于民之前，盡管還有很多坎要邁———這些坎有些是國企改革依然沒有解決好的問題，但國企分紅的真正難題還在于配套改革的問題，既要解決國企財務方面的成本和利潤關系的不對稱，進一步完善稅制改革；又要通過一系列制度建設，讓國有企業真正體現出其隸屬全民所有，全民才是國企真正主人的企業本質屬性，這也有助于減少目前公眾對壟斷國企的強烈排斥感。

　　眾所周知，所謂“國有資產”，實際上就是“全民所有”的公共資產。也就是說，全體公民才是國資的最終所有者和國企的真正出資人。在確定了國有企業必須向股東分紅之后，隨之而來的問題就是如何分配。對于這一問題的討論亦需正本清源，那就是國有企業的股東在名義上和法理上均應當歸屬于全體國民，而政府主管部門只是代為行使管理權力而已。因此，理當以讓全體公民成為直接受益者為目標，而不應該從企業所處的行業小環境出發，單獨制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。應該說，國有企業本身就是國家代為公眾持有股權，并行使所有權，其本質是公有，國企分紅施惠于民，實現大眾共享經濟發展的成果是本應之義。(吳學安)