世行投票權“歷史性”改革　中國升至第三

　　話語權體系改革開了好頭路還長遠

　　國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議25日在華盛頓閉幕。會議結束后，世行行長佐利克感慨地說，這是“多邊主義的美好一天”；IMF總裁卡恩也說，這是世界銀行歷史上“非常重要的一天”。

　　之所以美好和重要，這是因為在25日的世行發展委員會上，世行通過了新一輪投票權改革方案：發展中國家在世行的投票權因此增加了3.3個百分點，即從44.06%提高到47.19%；中國在世行的投票權則從2.77%提高到4.42%，僅次于美國和日本。

　　聚焦 并非“完美”但能讓成員國達成一致的方案

　　在對投票權改革的同時，25日的會議還決定對世行進行總規模為584億美元的普遍增資，提高世行支持發展中國家減貧發展的財務能力。對于這次自1988年以來的首次普遍增資，英國《金融時報》評論說，世行對投票權進行的改革是增資的條件，新興市場國家獲得更多的投票權也可看作為增資做出更多貢獻的回報。

　　日本共同社的消息稱，此次提高新興市場國家的投票權，是落實2009年9月匹茲堡二十國集團峰會上有關世行改革共識，當時各方同意“至少增加3%”。之后經過半年的協調，最終世行決定提高3.13%。

　　按照改革后的投票權分配，美國仍保持在15.85%，日本則由7.62%減至6.84%，原先投票權高于中國的德國、法國和英國，改革后投票權分別為4%、3.75%和3.75%。這樣，中國從原先投票權排第五升至第三。

　　對于這一重大改革，美國財政部長蓋特納當天表示，世行投票權的新框架將更好地反映發展中和轉型國家在全球經濟中的權重，同時保護最小和最貧窮國家的話語權。佐利克則指出，當天的改革方案是“歷史性的”，當今世界正在向一個“新的、快速演變的多極世界經濟體”發展，發展中國家正在為世界經濟復蘇和恢復增長發揮越來越重要的作用，世行必須通過自身改革來承認這一新的現實。

　　相對于中國在世行投票權的較大幅度的增加，日本的投票權則由原先的7.62%縮減至6.84%。日本也成為這次改革中投票權降幅最大的國家。

　　在投票權縮小的國家中，還包括德國、英國和法國等歐洲發達國家，也包括南非等新興經濟體。這次改革后，南非的投票權由0.84%縮小至0.76%。此外，盡管非洲總體投票權有所增加，但在撒哈拉以南非洲的47個國家中，1/3國家的投票權遭到了削減。

　　南非財政部長普拉溫·戈爾丹就表示：“我們對該進程導致一些撒哈拉以南非洲國家投票權削減感到失望，盡管我們都有保護他們利益的共識。我們堅持認為，必須采取更多措施阻止這一稀釋行為。”他并且強調，從這個意義上看，這一改革只能算是一個“起點”，未來改革必將產生對這些窮國更有利的基礎。

　　據統計，在世行184個成員國中，79個國家的投票權有不同程度的下降，但美國沒有變化，仍持有15.85%的投票權。按照規定，世行重大政策提案的通過必須得到85%的股份總額的支持，而美國一票就高于規定的15%否決票，這意味著美國掌控著國際金融機構的一票否決權。

　　因此，對于這一改革，佐利克也坦言，這遠不是一個“完美的方案”，但這是能夠讓世行186個成員國達成一致的方案。巴西財長曼特加則表示，發展中國家依然沒有得到相應的投票權，但“我們至少應在2015年的會議中推出一個更具活力的方案，朝公平的投票權方向邁進”。

　　聚焦　世界金融秩序重構開了個“好頭”

　　事實上，美國和歐洲長期以來一直在世行和國際貨幣基金組織里占據主導地位，盡管承認中國、巴西等新興市場國家影響力不斷增強，但他們仍不愿放出權力。

　　巴西、俄羅斯、印度、中國所組成的“金磚四國”領導人此前在巴西利亞舉行峰會時，曾呼吁國際機構盡快進行改革。阿根廷國際經濟談判官員NestorStancanelli也表示，國際貨幣基金組織結構需要發生深刻變革，這樣所有國家才能信任它，相信它的客觀性。

　　此次投票權從發達國家向發展中國家轉移的改革，意味著世界金融秩序重構正邁出重要一步，可謂開了個“好頭”。投票權增加的國家中發展中國家和新興國家占了多數席位：中國的投票權比例增加1.65個百分點，韓國增加0.58個百分點，土耳其增加0.55%，墨西哥增加0.51%，新加坡增加0.23%，巴西增加0.18%，印度增加0.14%。而與此對應，發達國家的投票權變化有不同程度的削減：日本下降0.78個百分點，法國和英國都下降0.42個百分點；德國下降0.35個百分點，加拿大下降0.28個百分點，荷蘭下降0.23個百分點。卡恩也表示，今天無疑是世界銀行歷史上重要的一頁，希望輪到國際貨幣基金組織改革的時候，步伐將同樣有效率。

　　中國財政部部長謝旭人在接受采訪時說，世行這次改革具有很好的示范效應。世界銀行是全球最大的多邊開發機構，是國際金融體系中非常重要的一部分，這次世行在代表性和發言權改革方面率先實施，將進一步促進諸如國際貨幣基金組織份額改革的推進，也會進一步促進國際金融機構治理框架內公平和合理性的提高。

　　具體到中國投票權的增長，謝旭人對《經濟參考報》記者說，“這將有利于促進中國和世行個方面的合作，更好發揮中國的作用，積極促進世界更好地堅持減貧和發展的根本宗旨，維護發展中國家的根本利益。”

　　中信建投證券策略分析師鄭聯盛對《經濟參考報》記者表示，對于中國而言，投票權的提升意味著中國在全球經濟體系中的地位和作用的提高，是中國經濟實力、綜合國力以及對全球增長貢獻的體現。中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇也稱，中國在世界銀行投票權的提升是繼林毅夫當選世界銀行高級副行長兼首席經濟學家后取得的又一重大突破。

　　“但是，投票權提高意味著中國的義務增加，中國仍然是一個發展中國家，需要根據國情和實力，積極參與全球經濟事務。”鄭聯盛說。

　　聚焦　話語權體系改革仍長期而艱難

　　但是，需要冷靜看待的是，這歷史性的重要一步僅僅是“一小步”，話語權體系的重建以及全球經濟秩序的合理化需要走的路還很長，可謂任重而道遠。

　　對外經貿大學中國國際貨幣研究中心主任孫華妤對《經濟參考報》記者強調，這次改革僅僅是一個開端，一個起步。美國的一票否決權仍然存在，美國不贊成的，集體決議時仍然通過不了，也就是說，一定程度上，發展中國家還是要看“美國的臉色”“也許這次改革在西方人眼中已經是很大一步了，但是對于發展中國家而言，還遠遠不夠。這只是一小步，步伐不夠大。”她說。

　　“中國等國家的投票權的提升并沒有根本改變全球經濟體系中的格局。”鄭聯盛直言。正如一些分析所言，即使份額和投票權增加，也不代表成員國在機構中的影響力就自然得到了提升。而且有一些宣稱支持中國等發展中國家提高代表性的國家也只是言大于行。

　　在25日當天的發展委員會會議發言時，謝旭人也指出，“世行改革只取得了階段性結果……在未來的投票權計算框架中，應繼續以經濟權重為主要因素，同時要充分考慮發展中國家作為發展伙伴對于世行的重要貢獻，以實現發展中國家與發達國家平等分配投票權的最終目標”。

　　值得注意的是，目前的改革仍不能對原有的布雷頓森林體系機構造成重大改變，發達國家控制世界銀行的局面一時仍無法改變，改革將是長期與艱難的。有專家指出，對于國際金融體系的改革，實際上美國不愿意進行“傷筋動骨”式的改造，而只想搞些“小修小補”的工作，比如適當加強監管、有限增加某些國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額等等。因為美國的底線有兩點，一是任何國家不得削弱美國對國際貨幣基金組織和世界銀行的控制權；二是任何改革建議不得動搖美元的支柱地位。(記者　劉洪　張莫　肖瑩瑩)