今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。今年發(fā)展環(huán)境雖有可能好于去年，但面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“兩難”問題增多。為應(yīng)對這種復(fù)雜形勢，中央明確提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為此，今年在去年9500億元財(cái)政赤字的基礎(chǔ)上，又安排財(cái)政赤字10500億元，這是新中國成立60年來財(cái)政赤字首度破萬億元，刷新了年度赤字最高紀(jì)錄。

　　如此大規(guī)模的赤字，我們能不能承擔(dān)？會不會帶來國家財(cái)政的償付危機(jī)，進(jìn)而發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)呢？到底赤字規(guī)模多大算合理，現(xiàn)實(shí)生活中很難說得清楚。但理論上通常有三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)政赤字占GDP比重(即赤字率)不超過3%；二是債務(wù)收入占財(cái)政支出比重(即債務(wù)依存度)不超過20%；三是國債余額占GDP比重(即債務(wù)負(fù)擔(dān)率)不超過60%。按照這三個(gè)理論標(biāo)準(zhǔn)，今年全國財(cái)政赤字率仍嚴(yán)格控制在3%之內(nèi)，債務(wù)收入占財(cái)政支出比重約12%，債務(wù)的余額占GDP的比重20%左右。所以，從理論上看，今年財(cái)政赤字的規(guī)模是可以承受的，不會發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，理論上沒有風(fēng)險(xiǎn)不等于就可以對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種公共風(fēng)險(xiǎn)都有可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府財(cái)政作為所有社會風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，其自身一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，破壞性更大，結(jié)果更嚴(yán)重。目前，盡管中央和省級財(cái)政的日子不怎么難過，但大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字債務(wù)包袱沉重，債務(wù)依存度已達(dá)到或超越60%，負(fù)債率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20%，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日漸突出。有些地方多年累積的隱性負(fù)債已由潛伏狀態(tài)轉(zhuǎn)向表面沖突。由于“普九”或“搞形象工程”欠債久拖不還而引起的上訪或群體性事件也時(shí)有發(fā)生。由此，必須繃緊防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這根弦，自上而下對癥下藥，綜合施治，將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步化解，已勢在必行。

　　防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先要處理好發(fā)展和舉債的關(guān)系。政府通過適度舉債融資，是彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通常做法和有效途徑。但關(guān)鍵是要有度。若過度舉債、隨意舉債，債務(wù)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，就會導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹，最終出現(xiàn)支付危機(jī)，誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，“有多少錢，辦多少事”的量力而行原則，應(yīng)成為各級財(cái)政預(yù)算的基本準(zhǔn)則。即便非得舉債不可，也要始終遵循“借得起、用得好、還得起”的原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、償債能力進(jìn)行合理舉債。

　　防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要努力化解老債，防范新債。前些年由于中央給地方的許多資金支持和投資政策都采用中央和地方“兩家抬”的形式，要求地方進(jìn)行資金配套。然而，許多地方為了獲得中央的資金支持，在自身并沒有資金配套能力的情況下，往往通過舉債來補(bǔ)充這種資金缺口。如此年復(fù)一年，屆復(fù)一屆，不斷累積債務(wù)負(fù)擔(dān)。對于這些陳年舊賬，不能完全由地方政府獨(dú)立承擔(dān)，而應(yīng)摸清家底、分?jǐn)傌?zé)任。地方和基層政府承擔(dān)原本由中央和省級政府承擔(dān)的事權(quán)而欠下債務(wù)，應(yīng)由中央和省級政府來償還。并且要按照事權(quán)分工，該由上級支出的事項(xiàng)由上級全額支出，不要讓下級配套，以免形成虛假配套或強(qiáng)制配套加重基層困難。地方和基層政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和履行相應(yīng)事權(quán)而欠下的債務(wù)，由地方和基層政府逐步設(shè)法償還，并保證不再發(fā)生新的負(fù)債。

　　防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要加快風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的制度建設(shè)。一方面，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是各種風(fēng)險(xiǎn)的綜合反映和最后反映，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)需要社會各界的共同參與。要在政府各個(gè)部門之間、政府與企業(yè)之間、居民之間等方面構(gòu)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架，明確各自的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以減少相互之間的推諉、扯皮和依賴。另一方面，要切實(shí)建立干部舉債責(zé)任追究制度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，真正從制度上約束領(lǐng)導(dǎo)干部決策隨意性。

　　防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)和改善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一是要編制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。在編制現(xiàn)行部門預(yù)算之外，單獨(dú)編制一套反映政府或有負(fù)債及其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算，記錄和反映政府或有負(fù)債的規(guī)模和數(shù)量。二是建立償債基金。要多渠道落實(shí)償債資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，使政府債務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。從省本級做起，凡有政府債務(wù)的地方，財(cái)政必須設(shè)立償債資金，每年通過預(yù)算安排一定比例的資金償債；凡屬財(cái)政擔(dān)保、企業(yè)承借的主權(quán)外債，要依法依規(guī)從利潤中強(qiáng)制提取一定比例償債資金；行政事業(yè)單位承借的公益性外債，要從其歷年事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中提取一定比例用于償債；效益欠佳還款困難的企業(yè)，要通過以債權(quán)置換股權(quán)和拍賣國有資產(chǎn)、拍賣國有股份等辦法，建立償債資金。三是合理界定政府職能范圍及財(cái)政投資范圍。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則準(zhǔn)確界定財(cái)政的職能范圍，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動作用，避免政府包攬過多、財(cái)力分散、職能寬泛。四是硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。(韓保江)