日前，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人發(fā)表文章提出，完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次，研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。

　　事實(shí)上，關(guān)于“研究開(kāi)征社會(huì)保障稅”的提法在中國(guó)并非首次，更值得關(guān)注的應(yīng)該是，此次再提是否蘊(yùn)涵新的涵義？

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金，又叫社會(huì)保障基金，被稱為是老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等五大險(xiǎn)種組成，而關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)用的征收是中國(guó)社保制度的資金基礎(chǔ)。

　　目前，全世界170多個(gè)國(guó)家里至少有132個(gè)國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障稅制度，這種制度以征收社會(huì)保障稅的方式籌集社會(huì)保障資金，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

　　中國(guó)關(guān)于“開(kāi)征社會(huì)保障稅”提法早在1996年已經(jīng)出現(xiàn)。在當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，要逐步開(kāi)征社會(huì)保障稅。在這之后，財(cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在不同場(chǎng)合也曾表示過(guò)，將研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。

　　“目前，中國(guó)五大險(xiǎn)種還沒(méi)有做到全國(guó)統(tǒng)籌，有的連省級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有做到，所以無(wú)法做到相互調(diào)劑，此外，這些費(fèi)用征管體系不一樣，有的是稅務(wù)部門(mén)征收，有的是社會(huì)保障部門(mén)征收，這對(duì)征管剛性不強(qiáng)，應(yīng)該通過(guò)‘費(fèi)’改‘稅’解決這些問(wèn)題。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌2日對(duì)記者說(shuō)。

　　2010年年初，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布消息，自2006年以來(lái)的近4年間，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)征收各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)收入接近1.8萬(wàn)億元，持續(xù)保持較快穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)接手社會(huì)保障費(fèi)征收工作已有10年時(shí)間，截至目前中國(guó)已有20個(gè)省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)接手征收社會(huì)保障費(fèi)工作，征管體系已經(jīng)日趨完善。可以說(shuō)，目前，開(kāi)征社會(huì)保障稅無(wú)論是民眾的認(rèn)識(shí)還是征收的技術(shù)條件正在日趨成熟。

　　張斌指出，開(kāi)征社會(huì)保障稅并不是要開(kāi)征一個(gè)新的稅種，而是由以前的“費(fèi)”改成“稅”，與“費(fèi)”相比，“稅”的開(kāi)征更具有法定強(qiáng)制性，有利于保障社保體系的資金來(lái)源，夯實(shí)中國(guó)社保的基礎(chǔ)。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明也表示，如果社會(huì)保障資金籌集由“費(fèi)”變“稅”，則意味著社會(huì)保障資金籌集來(lái)源擴(kuò)大，資金支出要同步納入財(cái)政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國(guó)統(tǒng)籌。

　　2010年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，提出將社保基金納入政府預(yù)算管理，并將逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開(kāi)制度。

　　“只有社保基金預(yù)算體系完善了，‘費(fèi)’改‘稅’才有基礎(chǔ)，稅收行為才能得到規(guī)范。另一方面說(shuō)，預(yù)算公開(kāi)后，公眾對(duì)社保資金的收入和支出情況有了了解，也才會(huì)支持國(guó)家統(tǒng)一征稅的行為。”白景明說(shuō)。

　　“費(fèi)”改“稅”雖然是一字之差，但在這一過(guò)程中蘊(yùn)涵很多內(nèi)涵，尤其是在中國(guó)收入分配體制改革、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、民生等問(wèn)題日漸受到廣泛關(guān)注的現(xiàn)在，再次提出開(kāi)征社會(huì)保障稅，其中的確蘊(yùn)涵著新的內(nèi)涵。

　　謝旭人在文章中還提出，要完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次。的確，開(kāi)征社會(huì)保障稅的過(guò)程中，必將伴隨著其他一系列的改革。

　　張斌說(shuō)，社會(huì)保障費(fèi)改社會(huì)保障稅的過(guò)程，將有利于進(jìn)一步理順中國(guó)現(xiàn)有的收入分配體制，這項(xiàng)稅制改革也將與中國(guó)整個(gè)社保體制的改革緊密相關(guān)，將與如何完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的籌資形式，如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍緊密相關(guān)。(記者何雨欣　羅沙)