“用工荒”預(yù)示著人口優(yōu)勢的喪失、人力成本的增加、廉價農(nóng)民工時代的終結(jié)正在向我們走來。這是市場的法則，是增長的危機(jī)，也是發(fā)展的必然；是前行的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。“用工荒”對實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變不是壞事，而是一個內(nèi)生動力。農(nóng)民工市場價格的上漲對促進(jìn)城鎮(zhèn)化不是壞事，而是一個市場推力。“用工荒”對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不是壞事，而是一個上升拉力。

　　去年這時候，國際金融危機(jī)導(dǎo)致全國農(nóng)民工約2500萬人失業(yè)，而今年的此時此刻，在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃還沒有完全退出的背景下突然出現(xiàn)“用工荒”，且“缺工”現(xiàn)象逐漸從珠三角和長三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地一些農(nóng)民工輸出大省蔓延，如湖北、安徽和河南等，其勢頭已經(jīng)超過前幾年曾出現(xiàn)的“民工荒”。僅僅一年時間，便出現(xiàn)反差如此之大的失業(yè)和缺工的逆轉(zhuǎn)。如何解釋、評價和應(yīng)對突然而至的“用工荒”？

　　在筆者看來，“用工荒”的出現(xiàn)固然是很多因素綜合作用的結(jié)果，但從微觀經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，去年的大面積失業(yè)和今年的大規(guī)模“用工荒”，都是市場作用的結(jié)果。或者說，“用工荒”的出現(xiàn)，是因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動力要素價格過低導(dǎo)致的。

　　近年來，尤其是2009年，農(nóng)村福利條件的極大改善提高了農(nóng)民外出打工的機(jī)會成本，農(nóng)民工的“市場價格”含義開始發(fā)生變化。在農(nóng)民工看來，異地進(jìn)城打工的機(jī)會成本在不斷提高。尤其是2009年，抗擊金融危機(jī)的一攬子刺激措施的實(shí)施，一系列惠農(nóng)舉措和社保新政的出臺等，都驟然提高了農(nóng)民工外出異地打工的機(jī)會成本，客觀上成為農(nóng)民工外出打工的負(fù)激勵，在一定程度上降低了農(nóng)民工供給，即機(jī)會成本的增加使農(nóng)民工對其現(xiàn)行市場價格低估，農(nóng)民工的貨幣價值打了折扣，不利于用工供給。

　　“用工荒”是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇

　　“用工荒”大多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)，缺口較大的主要是普工，而且在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大多發(fā)生在外向型的勞動密集型行業(yè)。由于這些行業(yè)的凈利潤大多只有3%到5%，“用工荒”將導(dǎo)致用工成本提高，本來十分微薄的利潤將被“吃掉”相當(dāng)一部分，對這些企業(yè)和行業(yè)來說，這無疑是一個沉重打擊。這預(yù)示著，人口優(yōu)勢的喪失、人力成本的增加、廉價農(nóng)民工時代的終結(jié)，正在向我們走來。如何看待“用工荒”？我認(rèn)為，這是市場的法則，也是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；是增長的危機(jī)，也是發(fā)展的必然；是前行的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

　　第一，“用工荒”對實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變不是壞事，而是一個內(nèi)生動力。轉(zhuǎn)變增長方式是近年來政府和社會的一個共識，對金融危機(jī)和龐大外儲的熱議更使人們意識到其緊迫性。此時此刻出現(xiàn)的“用工荒”充分顯示，增長方式轉(zhuǎn)變不僅僅是政府提出的一個發(fā)展戰(zhàn)略，也是要素市場提出的一個發(fā)展要求，它逼使增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。用工成本上升的結(jié)果之一是迫使更多的企業(yè)眼睛向內(nèi)看，這種增長方式轉(zhuǎn)變的動因是內(nèi)生的，盡管過程是痛苦的，但客觀上為合理減少貿(mào)易順差做出了理性選擇。這里雖無數(shù)據(jù)支撐，但可以肯定的是，出口產(chǎn)品的競爭力更多地使來自用工成本低廉，而較少地是來自產(chǎn)品質(zhì)量，這是不爭的事實(shí)。這個競爭力是難以持續(xù)的。用工成本的上升將會自動改變產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)的改變將有利于促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于擺脫通過出口吸收過剩產(chǎn)能的路徑依賴，有利于國際收支雙順差趨向于理性發(fā)展趨勢。

　　第二，農(nóng)民工市場價格的上漲對促進(jìn)城鎮(zhèn)化不是壞事，而是一個市場推力。工業(yè)化是增長的必由之路，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的必然結(jié)果。但是，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系既互為條件，又常常不是完全同步。如果工業(yè)化速度較快，而城鎮(zhèn)化速度跟不上，就有可能出現(xiàn)“城市病”，而“城市病”的犧牲品就是“非農(nóng)化”過程中的農(nóng)民工。由城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的城市病現(xiàn)象被描述為“拉美化”。農(nóng)民工市場價格的上升將有助于“新生代農(nóng)民工”對城鎮(zhèn)的融入和“市民化”進(jìn)程，有利于社會融合，有助于防止城市病的發(fā)生和克服城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的失調(diào)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐跟上工業(yè)化的高度發(fā)展，促進(jìn)由“國強(qiáng)民富”向“民富國強(qiáng)”轉(zhuǎn)型。

　　第三，“用工荒”對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不是壞事，而是一個上升拉力。近期內(nèi)，用工成本上漲顯然提高了勞動密集型和外向型企業(yè)的門檻，對其造成的沖擊較大。但長期內(nèi)，長痛不如短痛，民工成本上升可以拉動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排，拉動粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)型。此外，“用工荒”作為一個拉力，可以促使企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)潮流，服從市場，超越自我，迫使其從廉價成本型的產(chǎn)品競爭力向自主創(chuàng)新型企業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變，拉動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　利用“用工荒”加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　既然“用工荒”是市場自發(fā)力量和市場價值規(guī)律作用的結(jié)果，那么，農(nóng)民工這個特定時代的特殊群體就無疑是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變的一個要素市場力量。對此，政府應(yīng)采取市場的辦法為其創(chuàng)造條件，做好服務(wù)和引導(dǎo)，而不應(yīng)采取行政的措施對市場進(jìn)行過度干預(yù)。換言之，政府的定位應(yīng)是做好服務(wù)和引導(dǎo)工作，應(yīng)尊重市場規(guī)律，利用市場法則，順應(yīng)市場發(fā)展，推動市場成長。

　　第一，近期內(nèi)，做好用工價格市場和勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的服務(wù)引導(dǎo)工作。例如，在全國對用工市場實(shí)行價格跟蹤監(jiān)測制度和價格波動公開制度，在電視上打出公益性廣告，如同道路電子牌，發(fā)出前方路況警示，以使行車人避開堵車路段，定期發(fā)布全國范圍的普工工資水平指數(shù)，為農(nóng)民工流動做出及時與合理的引導(dǎo)和服務(wù)。再如，為勞動密集型和外向型企業(yè)做好向內(nèi)看的轉(zhuǎn)型服務(wù)工作，提供從金融市場到信息市場的良好服務(wù)等。

　　第二，中期內(nèi)，繼續(xù)做好農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障制度完善工作，加大社保新政出臺力度。在所有勞動就業(yè)群體中，農(nóng)民工是社保制度覆蓋率最低的群體，參保率僅為17%左右，因此農(nóng)民工群體也是其福利成本占比最低的群體(即裸工資)。農(nóng)民工工資的提高不應(yīng)成為減少其福利成本的一個借口或替代，相反，要繼續(xù)做好農(nóng)民工的各項(xiàng)社保制度改革與完善工作，擴(kuò)大制度覆蓋面，盡快將福利成本納入到用工成本之中，并將其提高到一個適當(dāng)?shù)某潭龋�促使企業(yè)從廉價用工成本型向產(chǎn)品自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，以逐漸適應(yīng)廉價勞動時代的終結(jié)的到來。

　　第三，長期內(nèi)，做好人口變化預(yù)測和人口政策的調(diào)整工作。未來幾十年內(nèi)，中國老齡化的發(fā)展速度將超乎尋常。人口結(jié)構(gòu)的變化對勞動力市場具有較大影響，中國人口優(yōu)勢在未來幾十年內(nèi)將逐漸喪失。例如，到2050年，中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.1%，僅次于發(fā)達(dá)國家的32.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平的21.9%。認(rèn)真評估和及時調(diào)整人口政策、做好人口變化預(yù)測、積極迎接老齡化社會的到來，不僅僅是應(yīng)對未來企業(yè)“用工荒”的一個措施，也是保持和提高國家競爭力的一個條件。　(鄭秉文 )