工業和信息化部周二表示，要通過兼并重組重點培育3-5家具有較強國際競爭力的國內鋼鐵企業，積極推進6-7家具有較強實力的鋼鐵企業在全國范圍內實施戰略性兼并重組。也有媒體披露，一再推遲出臺的《鋼鐵行業兼并重組意見》已經完稿。這意味著管理層將大規模重組國內鋼鐵企業。

　　但是鋼鐵行業的復雜格局將考驗管理層的決心。一直以來，國內鋼鐵行業的兩大難題是每年的鐵礦石價格談判拉鋸戰和由產能過剩帶來的鋼企重組問題，同時兩個難題自身也糾纏在一起：中鋼協一直認為產能較低、數量眾多的小型鋼廠不配合每年的鐵礦石價格談判；而諸多中小鋼廠又不滿于缺乏自身談判話語權和鐵礦石進口的許可。換言之，政府希望能夠通過兼并使得國內鋼企立場更統一；中小鋼企也希望通過兼并能夠有更多的話語權。行業兼并已成為解決兩大難題最有效的途徑。

　　但事實上，盡管你情我愿，鋼企兼并卻一直“知易行難”，無論是國企之間的兼并，還是國企收購民營鋼企。在外部環境上，由財稅部門主導的資源稅、發改委主導的淘汰落后產能、商務部對鋼鐵進出口的管理，以及環保政策等等，都對行業兼并有直接的影響。這使得鋼鐵行業成為一個矛盾和政策集中的焦點。

　　產業內部本身的困難也很多。首先，國有鋼企兼并將受地域局限。多數地區，鋼鐵企業的收入是地方政府財政收入的重要來源。即使規模較小的鋼廠，在市場需求旺盛時，也能創造可觀的稅收和就業機會。跨地域收購無疑會直接涉及利潤分配的難題。

　　目前有媒體報道，可能的利潤分配方式是收購雙方所歸口的兩地政府“五五開”鋼企利潤。但是多數情況下，收購雙方是一強一弱，雙方存在天然的盈利能力差距，均分利潤的做法對分配的公平性有所欠缺。而且隨著大規模并購的展開，一家企業可能被幾家并購，參與主體的多樣化和并購方式的多元化考驗著各種利潤分配方式。

　　同時，許多鋼企涉及冗員裁撤、債務清償等實際困難，合并后由哪方政府來承擔這些社會問題？很多鋼廠的產品是以服務本地需求為主的，合并后對企業產品、經營戰略的主導權如何分配？這些是國企兼并的常見難題。

　　相對國企并購的利益糾葛，民營鋼企在并購中顯得更缺乏話語權。雖然多數民營鋼企的現實是規模小、資金實力弱、產品單一、產能較為落后，但是由于目前鋼鐵需求逐步上升以及自身的利潤率，很難被淘汰。如果這些小鋼廠通過重組完成整合后，會大大減緩政府淘汰小鋼廠的阻力。但現實是，民營鋼企更缺乏并購的資金。

　　面臨如此多的困境，其根源在于，鋼鐵業調控的目標，一直是推進國有鋼廠做大做強，卻罕有政策保證民營鋼廠的平等競爭權利。歷經經濟波動、鐵礦石價格暴漲等多種不利因素，比國有鋼廠少很多優勢的小鋼廠卻依然能夠生存下來一批，本身就證明了他們的競爭力所在。

　　盡管在諸多產業領域，都出臺了或正在研討扶持中小企業的政策，鋼鐵行業卻不在此列。事實上，無須金融政策的額外傾斜，只要放開觀念，允許民企與國企站在同一舞臺上競爭，甚至放開允許民間資金收購國有鋼廠，在市場競爭的無形之手引導下，行業的結構優化和集中度提高或可有更大空間。

　　(羅瀟 金融分析師)