財政部財科所課題組日前在我國碳稅及相關問題的專題報告中分析了開征碳稅的必要性和可行性，從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容，并具體提出我國碳稅制度的實施框架，我國開征碳稅的實施路線圖，以及相關的配套措施建議。

　　隨著聯合國氣候變化峰會的召開，碳稅征收再次成為全球關注的話題。中國作為最大的發展中國家，率先提出開征碳稅實施路線圖，架構起碳稅制度的基本框架，并計劃于2012~2013年前后開始征收。

　　碳稅正在悄悄向公眾走來。倘若這項公共政策能順利實施的話，不僅能深化能源資源領域價格，推進財稅體制改革，也能轉變經濟增長模式，從而提高資源利用效率，促進清潔能源的開發和追求綠色GDP，更為重要的是能實現節能減排的預期目標，為地球重現碧水藍天作貢獻。

　　從社會各界包括專家學者、普通老百姓以及網友普遍的反應來看，大都贊同國家開征碳稅，但是，讓公眾擔憂的是，在碳稅開征過程中，企業會不會把碳稅稅負向老百姓身上轉嫁，尤其是讓低收入群體的整體社會福利下降。如果碳稅開征后，最終帶來的是能源價格的普遍上漲，那么，勢必會讓普通老百姓利益受損，這不僅與國家發展低碳經濟初衷相悖，也不合乎國家改革成果人人分享的目的。

　　至于碳稅開征會不會損害老百姓的切身利益，最近，據上海市一課題組根據我國經濟發展水平、稅收負擔等多項指標，得出了一項重要的調查結論——依據碳稅負擔率水平差異，必然引致社會福利水平變化，不過，其下降的程度是有區別的，城市的社會福利下降約2%，而農村下降了約1.7%。

　　評判任何一項改革成敗的重要標志，就是看公眾能否從這項改革中獲利。碳稅開征也是如此。筆者覺得，目前的問題是，要想有效避免公眾在碳稅征收中的社會福利水平不受到損害，關鍵是要通過重新調整現有利益分配格局，來防止碳稅稅負的恣意轉嫁。

　　一方面要建立公眾利益補償機制。在中央與地方分享上，筆者覺得，由目前稅收制度設計上的7∶3，變成五五分成。倘若地方能多分享一些碳稅稅款，換言之，就是中央多返還給地方些財政資金，不但能建立一套資源開發和環境保護補償機制，作為公眾尤其是弱勢群體利益的補償，也有利于我國稅收分享制度的公平與合理；另一方面，我們還可以借鑒歐洲很多國家的做法，一邊都征收碳稅，一邊降低企業所得稅和企業支付勞保的費率，這樣企業的綜合成本并沒有提高。

　　更為重要的是，在防止碳稅向老百姓轉嫁上，國家應鼓勵企業技術創新，消化因稅負增加帶來的負擔，政府部門也要加大資源產品價格的監控力度，避免企業借強勢地位掌控定價博弈，恣意轉嫁稅負擔。 (吳睿鶇)