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輪胎特保案對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2009年09月14日 07:04　來源：中國(guó)青年報(bào)　

　　　　奧巴馬關(guān)于輪胎特保案的決定打破了前任總統(tǒng)布什的慣例；布什執(zhí)政時(shí)期美國(guó)政府曾對(duì)中國(guó)發(fā)起6次特保調(diào)查，但最終均未采取特保措施　　今年來備受關(guān)注的首起中國(guó)輸美輪胎特保案終于塵埃落定。美國(guó)白宮9月11日晚間發(fā)布聲明稱，總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)下令對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎征收特別關(guān)稅。這是奧巴馬執(zhí)政以來在貿(mào)易政策方面作出的首個(gè)重大決定，此舉不僅給正值巔峰的中美關(guān)系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且為即將在美國(guó)舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第三次金融峰會(huì)蒙上一層陰影。　　奧巴馬最終選擇折衷方案　　所謂的中國(guó)輸美輪胎特保案，是由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)今年4月以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)、導(dǎo)致美國(guó)工人失業(yè)為由要求美國(guó)政府對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎發(fā)起特保調(diào)查引起的。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)今年6月29日建議美國(guó)政府今后連續(xù)3年依次對(duì)中國(guó)輸美乘用車和輕型卡車輪胎加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅。　　自今年6月以來，各界對(duì)涉及價(jià)值22億美元輪胎產(chǎn)品的首起中國(guó)輪胎特保案的關(guān)注度便不斷升溫。其間，中國(guó)橡膠(18570,-100.00,-0.54%)工業(yè)協(xié)會(huì)專門組團(tuán)參加了國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)舉行的輪胎特保案聽證會(huì)，詳細(xì)說明了有關(guān)事實(shí)和可能造成的后果。8月中旬，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山專程赴美就輪胎特保案與美國(guó)有關(guān)部門進(jìn)行交涉與磋商，表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)此案的高度關(guān)注和反對(duì)美方采取特保措施的立場(chǎng)。按照程序，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬必須在9月17日前就該起特保案作出裁決。由于奧巴馬在競(jìng)選時(shí)曾承諾保護(hù)美國(guó)工人利益，但他上任后一直強(qiáng)調(diào)美國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和高度重視發(fā)展中美關(guān)系，因此，輪胎特保案被視為奧巴馬必須面對(duì)的重大考驗(yàn)之一。　　根據(jù)奧巴馬的最終決定，美國(guó)將在今后3年內(nèi)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎依次征收35%、30%和25%的特別關(guān)稅，低于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)早前建議的關(guān)稅稅率。分析人士認(rèn)為，這是奧巴馬在仔細(xì)斟酌之后選擇的折衷方案。白宮發(fā)言人吉布斯在有關(guān)聲明中說：“奧巴馬總統(tǒng)決定基于事實(shí)和法律對(duì)遭到破壞的美國(guó)輪胎工業(yè)給予補(bǔ)償。”美國(guó)貿(mào)易代表柯克隨后表示，奧巴馬政府是在代表美國(guó)工人和廠商執(zhí)行有關(guān)貿(mào)易協(xié)定。他強(qiáng)調(diào)，貫徹貿(mào)易法對(duì)于維持自由貿(mào)易體系至關(guān)重要。　　反對(duì)聲浪高于支持的聲音　　白宮的決定引起美國(guó)各界的廣泛關(guān)注，反對(duì)聲浪遠(yuǎn)高于支持的聲音。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)對(duì)這一決定表示滿意。該組織負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的主席里奧·杰拉德在當(dāng)天發(fā)表的一份聲明中稱：“奧巴馬總統(tǒng)的決定表明我們希望所有人都按照規(guī)則辦事。”《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，奧巴馬的決定表明盡管美國(guó)目前在很多問題上需要中國(guó)的幫助與合作，但當(dāng)局不能忽視中國(guó)在世界貿(mào)易組織框架下必須承擔(dān)的義務(wù)。　　而中國(guó)最大的輪胎生產(chǎn)商佳通輪胎美國(guó)分公司執(zhí)行副總裁維克·德羅利奧對(duì)此深表失望。他說：“奧巴馬此舉與其早前聲稱的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的公開承諾自相矛盾，這樣做不但不能增加美國(guó)的就業(yè)崗位，而且會(huì)加重普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。”由美國(guó)輪胎進(jìn)口商組成的美國(guó)自由輪胎貿(mào)易聯(lián)合會(huì)警告說，對(duì)中國(guó)輪胎征收懲罰性關(guān)稅將導(dǎo)致輪胎銷售業(yè)內(nèi)2.5萬人失業(yè)，而且美國(guó)消費(fèi)者每年花在更換輪胎上的開支也將增加7億美元。華盛頓智庫美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題專家史劍道對(duì)記者表示，輪胎特保案是奧巴馬政府在對(duì)華貿(mào)易政策上的重大失誤。史劍道稱，對(duì)中國(guó)輸美輪胎實(shí)施特保措施不僅對(duì)中國(guó)輪胎企業(yè)和工人造成沉重打擊，而且也有悖于美國(guó)的整體國(guó)家利益，可謂損人不利己。　　分析人士普遍認(rèn)為，奧巴馬作出這一決定主要出于國(guó)內(nèi)政治考慮。所謂中國(guó)輸美輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)的說辭只不過是借口。在8月7日于華盛頓舉行的中國(guó)輸美輪胎特保案聽證會(huì)上，來自北京的中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐文英曾明確指出，美國(guó)輪胎工廠關(guān)閉的原因并不是中國(guó)輸美輪胎的增加，而是因?yàn)槊绹?guó)輪胎制造商采取產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)。　　引人注目的是，申請(qǐng)此次特保調(diào)查的是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，卻沒有一家美國(guó)輪胎制造商參與或表示支持。美國(guó)媒體指出，事實(shí)上美國(guó)廠商早已放棄了低端輪胎市場(chǎng)，即使實(shí)施了特保措施，這些廠商也不會(huì)再回到低端市場(chǎng)。奧巴馬明知對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施特保措施會(huì)引起中方的強(qiáng)烈不滿，卻依然堅(jiān)持征收特別關(guān)稅，主要是他不想失去美國(guó)鋼鐵工人的支持。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)是民主黨的主要票倉，為奧巴馬成功當(dāng)選總統(tǒng)立下了“汗馬功勞”。此外，奧巴馬幾個(gè)月來全力推動(dòng)的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，在美國(guó)國(guó)會(huì)和全美各地遭遇強(qiáng)大阻力，9月12日當(dāng)天就有多達(dá)十萬人聚集在美國(guó)國(guó)會(huì)門前抗議奧巴馬推行醫(yī)保改革。因此，奧巴馬亟須包括鋼鐵工人在內(nèi)的擁躉們的堅(jiān)定支持。　　輪胎特保案開了不好的先例　　奧巴馬關(guān)于輪胎特保案的決定打破了前任總統(tǒng)布什的慣例。布什執(zhí)政時(shí)期美國(guó)政府曾對(duì)中國(guó)發(fā)起6次特保調(diào)查，但最終均未采取特保措施，其中有4次遭到布什總統(tǒng)的否決。這起案例也引發(fā)了美國(guó)各界對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的擔(dān)憂。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)研究員史劍道指出，輪胎特保案開了一個(gè)很不好的先例，預(yù)計(jì)將有更多的美國(guó)利益群體要求奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性陡然增加。9月12日，中國(guó)商務(wù)部就美國(guó)通過對(duì)中國(guó)汽車輪胎開征懲罰性關(guān)稅表示強(qiáng)烈反對(duì)，并保留包括訴諸世貿(mào)組織在內(nèi)的一切正當(dāng)權(quán)利。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在聲明中批評(píng)說：“美方此舉不但違反世貿(mào)組織規(guī)則，也違背了美國(guó)政府在G20金融峰會(huì)上的有關(guān)承諾，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。” 　　再過兩周時(shí)間，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第三次金融峰會(huì)就將在素有“鋼城”之稱的匹茲堡舉行，在輪胎特保案的影響下，本屆金融峰會(huì)在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面能夠取得哪些成果成為各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。　　何謂特保　　“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱，是西方國(guó)家對(duì)他國(guó)出口商品“數(shù)量激增”的貿(mào)易制裁手段。中國(guó)在加入WTO時(shí)曾承諾，中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如數(shù)量增幅過大，以至于對(duì)這些成員國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，這些WTO成員國(guó)可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。特保實(shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。 (鞫輝)

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