近日，圍繞“水改”的話題成為市場(chǎng)的熱門話題。日前，一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士透露，住建部城建司和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)正在擬定新的“水改”思路，目前還沒(méi)有成文，不過(guò)指導(dǎo)思路是解決“溢價(jià)”問(wèn)題、推行水務(wù)資產(chǎn)出讓方式的改革。而此前國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)在大連組織了“城市供水價(jià)格管理政策暨水價(jià)改革培訓(xùn)班”。

　　在筆者看來(lái)，關(guān)于水務(wù)市場(chǎng)改革的討論，住建部在相隔一個(gè)月之內(nèi)連著兩次，如此高密集的研究部署，已經(jīng)顯示出我國(guó)新一輪的水務(wù)改革已經(jīng)啟動(dòng)，水務(wù)資產(chǎn)的出讓方式將得到解決。自從前段時(shí)間各大城市的水價(jià)上漲遭到社會(huì)各界普遍的質(zhì)疑后，水務(wù)市場(chǎng)改革實(shí)際上已經(jīng)走到了新的關(guān)鍵路口，而社會(huì)以及業(yè)內(nèi)人士針對(duì)前期溢價(jià)收購(gòu)的質(zhì)疑，也顯示出水務(wù)改革將回歸公益。

　　自2002年以來(lái)，由地方政府主導(dǎo)的水務(wù)改革模式，將水務(wù)行業(yè)和服務(wù)與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)混為一談。地方政府都以賣水務(wù)資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)為改革主要方式，而由于特許經(jīng)營(yíng)制度不完善和企業(yè)對(duì)地方政府不信任，最終也導(dǎo)致了擁有一部分水務(wù)公司資產(chǎn)或股權(quán)成了特許經(jīng)營(yíng)的前提。

　　從國(guó)家確立今后逐步退出水務(wù)行業(yè)之后，地方政府為了將水務(wù)產(chǎn)業(yè)這個(gè)包袱全面的通過(guò)市場(chǎng)消化，各地紛紛引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，尤其是國(guó)際戰(zhàn)略投資，通過(guò)這些政策，地方政府不僅將長(zhǎng)期虧損的企業(yè)脫手，而且還通過(guò)轉(zhuǎn)賣的方式獲得了不少的財(cái)政收入，同時(shí)還將過(guò)去理應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的公共職能也被市場(chǎng)化了。

　　在近幾年蜂擁而至的高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)大戲中，部分外資企業(yè)的確高調(diào)地充當(dāng)了推手一角，本來(lái)水權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可賣兩個(gè)億，結(jié)果卻要賣10個(gè)億。但殊不知，投入是要計(jì)算在產(chǎn)出里的，于是一些前幾年高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)的城市，成了本輪水價(jià)上漲的急先鋒。事實(shí)上漲價(jià)的背后是各方利益的集中博弈，其中政府部門的公共服務(wù)責(zé)任卻成為此次漲價(jià)的一個(gè)最大的失職。無(wú)論是外資水務(wù)還是國(guó)有的水務(wù)企業(yè)都成為最大的受益者。

　　由是可見，水務(wù)改革不能一味的只講市場(chǎng)化，而把供水的公共服務(wù)職能隨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移。無(wú)論誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)水務(wù)，水的公共產(chǎn)品屬性是篤定的。公共產(chǎn)品必然帶有公權(quán)市場(chǎng)的壟斷性。“特許經(jīng)營(yíng)”不能走完全市場(chǎng)路線，需要以合理利潤(rùn)率來(lái)回應(yīng)消費(fèi)的公益性與投資的穩(wěn)定性。

　　水資源短缺的現(xiàn)實(shí)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，尤其是居民飲用水的保障問(wèn)題，不僅關(guān)系到企業(yè)的利益，居民的飲水質(zhì)量，還涉及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，這些實(shí)際的問(wèn)題對(duì)于每一個(gè)決策者來(lái)說(shuō)都是不可忽視的。供水作為一個(gè)具有明顯公益性質(zhì)行業(yè)必須堅(jiān)持國(guó)有化的模式，同時(shí)積極吸引社會(huì)資金參與這個(gè)行業(yè)的正常發(fā)展，而不是將原有的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段賣掉。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)條件下的產(chǎn)權(quán)分離模式，使政府重新承擔(dān)起對(duì)水務(wù)設(shè)施的天然責(zé)任，明確政府對(duì)民生工程的投資主體責(zé)任。

　　當(dāng)下水務(wù)改革還需要堅(jiān)持一些必要的原則。例如，不能搞管網(wǎng)分離；不能搞固定回報(bào)；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任；認(rèn)真審查高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓時(shí)附加的商務(wù)條件；水務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓談判過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持水務(wù)企業(yè)為主體、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助的方式。隨著我國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，城市供水已經(jīng)成為我國(guó)居民生活中的一件不可或缺的事情，作為公共性質(zhì)供水理應(yīng)逐步回歸，而當(dāng)前回歸的關(guān)鍵還是要建立產(chǎn)權(quán)分離的供水體系。(周子勛)