近日，圍繞“水改”的話題成為市場的熱門話題。日前，一位接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士透露，住建部城建司和相關(guān)行業(yè)協(xié)會正在擬定新的“水改”思路，目前還沒有成文，不過指導思路是解決“溢價”問題、推行水務資產(chǎn)出讓方式的改革。而此前國家發(fā)改委、中國價格協(xié)會在大連組織了“城市供水價格管理政策暨水價改革培訓班”。

　　在筆者看來，關(guān)于水務市場改革的討論，住建部在相隔一個月之內(nèi)連著兩次，如此高密集的研究部署，已經(jīng)顯示出我國新一輪的水務改革已經(jīng)啟動，水務資產(chǎn)的出讓方式將得到解決。自從前段時間各大城市的水價上漲遭到社會各界普遍的質(zhì)疑后，水務市場改革實際上已經(jīng)走到了新的關(guān)鍵路口，而社會以及業(yè)內(nèi)人士針對前期溢價收購的質(zhì)疑，也顯示出水務改革將回歸公益。

　　自2002年以來，由地方政府主導的水務改革模式，將水務行業(yè)和服務與一般競爭性行業(yè)混為一談。地方政府都以賣水務資產(chǎn)和國有股權(quán)為改革主要方式，而由于特許經(jīng)營制度不完善和企業(yè)對地方政府不信任，最終也導致了擁有一部分水務公司資產(chǎn)或股權(quán)成了特許經(jīng)營的前提。

　　從國家確立今后逐步退出水務行業(yè)之后，地方政府為了將水務產(chǎn)業(yè)這個包袱全面的通過市場消化，各地紛紛引進戰(zhàn)略投資者，尤其是國際戰(zhàn)略投資，通過這些政策，地方政府不僅將長期虧損的企業(yè)脫手，而且還通過轉(zhuǎn)賣的方式獲得了不少的財政收入，同時還將過去理應由政府負責的公共職能也被市場化了。

　　在近幾年蜂擁而至的高溢價轉(zhuǎn)讓水務資產(chǎn)大戲中，部分外資企業(yè)的確高調(diào)地充當了推手一角，本來水權(quán)經(jīng)營項目可賣兩個億，結(jié)果卻要賣10個億。但殊不知，投入是要計算在產(chǎn)出里的，于是一些前幾年高溢價轉(zhuǎn)讓水務資產(chǎn)的城市，成了本輪水價上漲的急先鋒。事實上漲價的背后是各方利益的集中博弈，其中政府部門的公共服務責任卻成為此次漲價的一個最大的失職。無論是外資水務還是國有的水務企業(yè)都成為最大的受益者。

　　由是可見，水務改革不能一味的只講市場化，而把供水的公共服務職能隨著市場化轉(zhuǎn)移。無論誰來經(jīng)營水務，水的公共產(chǎn)品屬性是篤定的。公共產(chǎn)品必然帶有公權(quán)市場的壟斷性�！疤卦S經(jīng)營”不能走完全市場路線，需要以合理利潤率來回應消費的公益性與投資的穩(wěn)定性。

　　水資源短缺的現(xiàn)實給我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，尤其是居民飲用水的保障問題，不僅關(guān)系到企業(yè)的利益，居民的飲水質(zhì)量，還涉及到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，這些實際的問題對于每一個決策者來說都是不可忽視的。供水作為一個具有明顯公益性質(zhì)行業(yè)必須堅持國有化的模式，同時積極吸引社會資金參與這個行業(yè)的正常發(fā)展，而不是將原有的企業(yè)通過市場手段賣掉。結(jié)合我國的實際情況實施政府購買服務條件下的產(chǎn)權(quán)分離模式，使政府重新承擔起對水務設施的天然責任，明確政府對民生工程的投資主體責任。

　　當下水務改革還需要堅持一些必要的原則。例如，不能搞管網(wǎng)分離；不能搞固定回報；強化政府監(jiān)管責任；認真審查高溢價轉(zhuǎn)讓時附加的商務條件；水務資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓談判過程中，應堅持水務企業(yè)為主體、專業(yè)咨詢機構(gòu)輔助的方式。隨著我國城市化的進一步發(fā)展，城市供水已經(jīng)成為我國居民生活中的一件不可或缺的事情，作為公共性質(zhì)供水理應逐步回歸，而當前回歸的關(guān)鍵還是要建立產(chǎn)權(quán)分離的供水體系。(周子勛)