最大問題不是政策而是如何落實 應(yīng)進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入

　　主持人：董相楠 周玫子 劉 靜

　　嘉 賓：劉迎秋(中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

　　劇錦文(中國社科院經(jīng)濟(jì)所資本理論研究室副主任)

　　國家發(fā)改委投資司醞釀的鼓勵和促進(jìn)民間投資的20條意見，目前已修改形成了第二稿。本次“新20條”脫胎于2005年國務(wù)院3號文件(即“非公36條”)，是拉動民間投資增長的政策保證。就如何為民間投資創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，我們采訪了中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋和中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所資本理論研究室副主任劇錦文。

　　民企經(jīng)營環(huán)境有所改善

　　問：民間資本當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r如何？當(dāng)前我國民間資本發(fā)展面臨的障礙是什么？

　　劇錦文：根據(jù)國家工商總局的資料，截止到2008年底，實體性民間資本大概有11萬億元。此外，存在于股票市場、房地產(chǎn)市場、期貨、外匯等市場的虛擬性民間資本總規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。近來由于中央連續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，特別是放寬對中小型民營企業(yè)貸款的限制，一些民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境尤其是融資環(huán)境有所改善。

　　但民間資本在壟斷性行業(yè)中比重較低，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等，都在10%以內(nèi)。

　　劉迎秋：事實上就民間資本現(xiàn)在的狀況來看，進(jìn)入壟斷行業(yè)早就不存在任何制度性障礙。先是2005年國務(wù)院出臺“非公36條”，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場競爭機(jī)制”。緊接著，《反壟斷法》和《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》的相繼面世，都為民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)掃清了制度上的障礙。因此，最大的障礙不在于沒有政策扶持，而在于政策的落實還不夠。

　　民間資本蘊(yùn)藏巨大能量

　　問：怎樣看待民間資本壯大對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用？

　　劇錦文：從深層次看，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的企業(yè)制度有助于市場機(jī)制的有效運行，因此，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的民營企業(yè)、民間資本就應(yīng)當(dāng)鼓勵；其次，民間資本蘊(yùn)藏著巨大的能量，只有啟動民間投資才能真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；第三，民間資本的參與有助于打破壟斷；第四，近些年一些民營企業(yè)迅速壯大，需要新的投資領(lǐng)域，因此需要放松一些限制，給民間資本更多的投資機(jī)會。

　　劉迎秋：民間資本獲得更多的投資機(jī)會，可以為國家和社會做出更多和更大的貢獻(xiàn)。突出作用表現(xiàn)在對就業(yè)率的拉動。我國新增就業(yè)的75%以上是由600多萬家民營企業(yè)吸收的。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展就是促進(jìn)就業(yè)，這完全符合我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的要求。

　　另外，扶持民間資本還有助于國民福利水平的提升。允許民營企業(yè)進(jìn)入至今仍由少數(shù)“國”字頭企業(yè)控制的壟斷性行業(yè)，不僅有助于打破壟斷，而且有助于建立良好的市場競爭秩序和健康的價格形成機(jī)制，從而有助于從根本上促進(jìn)社會福利的改進(jìn)與提升。

　　民間資本將進(jìn)入金融領(lǐng)域

　　問：如何進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)民間資本的發(fā)展？

　　劇錦文：此次國家發(fā)改委醞釀的“新20條”雖未正式出臺，但從目前已經(jīng)透露的內(nèi)容來看，與“非公36條”相比，“新20條”更側(cè)重政策的操作性。比如進(jìn)一步規(guī)定了民間資本可以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；對民營企業(yè)在投資研發(fā)、購置先進(jìn)設(shè)備以及個人收入等方面的稅收減免等等。

　　另外，“新20條”特別提出民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂意義重大。如果有大量中小型金融機(jī)構(gòu)存在，就能夠與大金融機(jī)構(gòu)形成合理分工的局面。小型金融機(jī)構(gòu)更了解中小企業(yè)，具有信息優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域就能夠在很大程度上彌補(bǔ)國有大銀行留下的市場空缺。

　　同時，由于金融業(yè)具有較高的獲利空間，民間資本愿意進(jìn)入，這也解決了民間資本要求拓寬投資領(lǐng)域的需求問題。

　　劉迎秋：我們應(yīng)該進(jìn)一步放寬民間資本的市場準(zhǔn)入，盡快落實和完善國務(wù)院和國家發(fā)改委出臺的關(guān)于促進(jìn)民間投資增長的政策和意見，保障民間資本和國有資本平等競爭、平等進(jìn)入。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)順利還是困難的局面，都要堅持給予民間資本同等待遇。而在金融危機(jī)的背景下，更要注意保護(hù)民間資本，要支持、引導(dǎo)兩不誤，使之規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、技術(shù)含量提升、管理方式不斷完善，形成以公有制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競爭的局面。