昨日(12日)，國家發展改革委價格監督檢查司發布《反價格壟斷規定(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。該法規起草依據為《反壟斷法》。截至9月6日前，社會各界可以提出修改意見和建議。

　　“這是立法過程中的一個環節，不是因為某些事件推出，更沒有與現實背景相聯系的意義。

　　據我所知，征求意見幾年前就開始討論了。”8月12日，商務部國際貿易研究院法律室主任，中國對外經貿白皮書主編何茂春告訴記者。

　　近期發改委對能源產品價格進行了一系列改革，包括水價、電價以及成品油價格改革，此次又推出反價格壟斷的相關規定。

　　何茂春說，《反壟斷法》是一個法律體系，本身包括市場、價格、資源等等方面，需要很多法律配套，此次起草的《反價格壟斷規定(征求意見稿)》應該說是對前者的細化和配套。“還有很多實施細則尚未推出。”

　　“很多企業究竟是不是壟斷，應該有法律的標準，有經濟學上最基本的推算。現在我們判斷某個行業是否壟斷的界定還比較模糊，只能說某些行業有壟斷嫌疑，但是造成極大的社會競爭不公平卻存在，要有相關的法律來調整。”何茂春說。

　　“以前出現的方便面企業集體漲價，最后沒有用法律來判定，而是通過協商，或者說是相關部門的行政干預，瓦解漲價聯盟，因為我們沒有適用的法律。”社科院工經所企業制度室研究員余菁說。

　　據余菁介紹，國外因為反壟斷法有詳細解釋，法院在處理此類案件是力量很強大，可以對企業作出巨額罰款和裁決，而在中國更多的是依靠行政手段，由政府部門介入，企業才會放棄原來的安排。

　　在此次征求意見稿中，價格壟斷的種類包括價格壟斷協議、濫用市場支配地位的價格壟斷行為。

　　其中對價格壟斷協議的概念:是指兩個以上經營者以書面或者口頭形式達成的，在價格方面排除、限制競爭的協議、決定，或者其他協同行為。

　　“在沒有新的指導意見出來之前，恐怕之前的壟斷行為很難準確的去定性，有了對書面、口頭等形式的針對性，就可以直接套用。”余菁說。

　　《意見稿》同時指出，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，視為濫用市場支配地位的價格壟斷行為。

　　何茂春對此的解釋是:“壟斷行為很明顯的就是定價，我們國家長期以來是政府物價系統統一來制定，行業協會等社會組織很少參與進來，制定價格可以有很多市場參與的方式，也就是說要在價格制定中應該引入更多社會決策力量，改變過去由政府單一定價的模式。走向法治和公開。”

　　“以方便面企業漲價為例，方便面是一個競爭性的市場，有優勢競爭地位的廠商合謀漲價，在其他行業，提供服務的廠商和供應商數量很少，即使不存在合謀，但是相對于消費者來說，有更高的市場地位，這實際上也是一種價格壟斷。”余菁說。

　　一位長期研究企業壟斷的學者告訴記者，對壟斷行業產品的定價，比如油價、公用事業定價，很多行業形式上由主管部門來定價，是否存在兩家企業協商定價很難去界定。

　　“《意見稿》針對性更強，肯定對市場是有一定作用的，但是鑒于目前的市場環境，也不用太高估。”余菁說。(來源：21世紀經濟報道)