人力資源和社會保障部副部長胡曉義日前在國務院新聞辦的發布會上表示，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。

　　據統計，我國60歲以上的老人有1.5億，其中大約5000萬人在城市，大部分有職工養老保險，1億人在農村，絕大部分缺少養老保障。正因為如此，養兒防老、以地養老等傳統的養老思維在農村大地廣泛存在，已成為影響社會進步的重要因素。

　　農民60歲后可享受國家普惠式養老金，被看作是具有和2006年廢除農業稅同樣意義的舉措，具有開天辟地的意義，因此廣受社會關注。此舉不僅對農民而言意義重大，而且在一定程度上能起到縮小城鄉養老差距、刺激農村消費市場的作用，對國家來說意義同樣重大。

　　但是，如何保證國家養老這一惠民政策早日落到實處，還有不少讓人憂心的地方。

　　首先是財政支持力度讓人憂心。基礎養老金由國家財政全部保證支付，我擔心的是地方財政能否及時足額支付。4萬億投資計劃實施后，暴露出的最大問題就是地方配套資金不足。如果不能保證地方出資，國家養老的政策就會打折扣。

　　其次，是基礎養老金是否每一分錢都能進入到農民口袋？之前，關于農保基金的管理和使用，國務院以及民政部、勞動和社會保障部等有關部門曾多次作出明確規定，但是，依然發生了云南省紅河州民政局原局長羅理誠挪用6000余萬元農村養老保險基金這樣的丑聞。基礎養老金能否做到專款專用，能否有完善的監督機制，也是對新農保的考驗。

　　其三，國家財政保障之外，能否促進農民積極參保也關乎新農保政策的效果。要想縮小城鄉之間的養老金差距，僅靠政府財政投入遠遠不夠，必須想方設法鼓勵農民個人交一部分費用。在城市職工有雇主，可以通過法律強制性地去約束雇主，但農民大部分是自雇農，沒有辦法強制，只能采取鼓勵。(馮海寧)