專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春

　　就業(yè)矛盾效益下滑問題不容忽視 海外資產(chǎn)安全和信貸風(fēng)險須重視

　　今年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)已逐漸處于企穩(wěn)回升、企穩(wěn)向好的基本狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢得到遏制的關(guān)鍵時期，也不可忽視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。當(dāng)前需要關(guān)注哪些問題？政府應(yīng)該怎樣努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長？本報就此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春。

　　要看到問題存在

　　問：您覺得當(dāng)下存在哪些突出問題？

　　侯云春：目前我們可以看到經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出向好勢態(tài)，但是也不可盲目樂觀。還要看到問題存在。具體有以下幾個問題：

　　一是就業(yè)矛盾依然突出，社會不穩(wěn)定因素增加。2008年下半年以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長的大幅回落，就業(yè)矛盾凸顯。主要表現(xiàn)為新增就業(yè)人員就業(yè)率低、民工大量下崗等方面。在大量畢業(yè)生難以找到工作、農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會減少和收入下降的情況下，2009年我國勞資關(guān)系將十分脆弱，社會不穩(wěn)定因素增多。

　　二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益全面、大幅度滑坡。年初以來，出口占比較高的外向型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益比上年四季度進(jìn)一步下降。出口占比較小的內(nèi)向型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益也大幅回落。通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和收入收縮效應(yīng)，外向型企業(yè)效益下降，直接影響到國內(nèi)其他企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和盈利狀況。同時，部分外向型企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，加劇了國內(nèi)市場的產(chǎn)能過剩和競爭壓力。這些不僅會影響到財政收入、企業(yè)自主投資能力和就業(yè)規(guī)模，還會造成企業(yè)還貸能力減弱、金融機(jī)構(gòu)呆壞賬增加等。

　　三是海外資產(chǎn)與投資面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還需時日，不排除國際金融市場再度出現(xiàn)大幅波動的可能性。與此同時，金融、貿(mào)易保護(hù)主義傾向在發(fā)達(dá)國家明顯抬頭，“去全球化”思潮也在蔓延。我國企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險和市場風(fēng)險不容忽視。

　　此外，美元資產(chǎn)面臨通貨膨脹和匯率貶值的雙重風(fēng)險。其他主要經(jīng)濟(jì)體也可能采取債務(wù)貨幣化和競爭性匯率貶值等措施，使我國外匯儲備多元化和保值增值面臨困難和挑戰(zhàn)。

　　四是貨幣、信貸投放加快，潛在風(fēng)險增大。風(fēng)險主要表現(xiàn)為缺乏可持續(xù)性；經(jīng)濟(jì)可能陷入增速偏低和通脹并存的滯脹局面；房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價格可能再度泡沫化以及金融機(jī)構(gòu)的政策性呆、壞賬將會增加等方面。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革

　　問：事實(shí)證明，政府提出的保增長、保民生、保穩(wěn)定的指導(dǎo)方針是及時有效的。近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)當(dāng)著眼于什么？

　　侯云春：近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策在保持政府投入力度和有效性的同時，應(yīng)積極穩(wěn)定外需。同時，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，深化若干重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加快推進(jìn)若干對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有關(guān)鍵意義的改革。包括加快社會保障體系建設(shè)，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全體居民的完善的社會保障制度；調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入比重；推進(jìn)能源資源價格和財稅改革，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　可在5個方面采取措施

　　問：您覺得具體可以采取哪些政策？

　　侯云春：我認(rèn)為可在5個方面采取措施。

　　首先，保出口企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力，保出口市場份額。一是針對國際金融、經(jīng)濟(jì)劇烈動蕩和主要貨幣匯率變動頻繁的外部環(huán)境，保持人民幣實(shí)際有效匯率的基本穩(wěn)定；二是加強(qiáng)國際對話與合作，依照WTO準(zhǔn)則，有效遏制貿(mào)易保護(hù)主義行為；三是加大對出口企業(yè)的資金、技術(shù)支持，如增加出口信用保險資金、鼓勵技術(shù)改造與升級、引導(dǎo)困難企業(yè)適度內(nèi)銷等。

　　其次，引導(dǎo)房價回歸真實(shí)供求水平，避免人為延緩房地產(chǎn)市場的調(diào)整和回升。政策上在降低房地產(chǎn)交易費(fèi)用、支持合理需求的同時，要引導(dǎo)一些地方仍然偏高的房價向真正供求水平回歸，從而使房地產(chǎn)行業(yè)在下一步經(jīng)濟(jì)回升中發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用。

　　第三，把握政府投資節(jié)奏，做好必要的項(xiàng)目儲備。鑒于下一階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在一定的下行風(fēng)險，需要把握好政府投資增長的節(jié)奏，保持對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動作用。同時，應(yīng)對可能進(jìn)一步惡化的外部環(huán)境，需要提前做好投資項(xiàng)目儲備，妥善安排2010年的項(xiàng)目部署，爭取主動。

　　第四，增加公共服務(wù)崗位，緩解就業(yè)壓力。在認(rèn)真落實(shí)好擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策措施的同時，適當(dāng)擴(kuò)大政府公共服務(wù)預(yù)算開支，以增加公共服務(wù)就業(yè)崗位。當(dāng)前，低保家庭收入動態(tài)核查、第六次人口普查基層調(diào)查、城市社區(qū)常規(guī)性人口登記管理、農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育等領(lǐng)域，都可以為高校畢業(yè)生和其他待業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會。此外，應(yīng)鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，工資支出可由財政給予一定支持。在提倡企業(yè)“減薪不減員”的同時，政府宜量力向企業(yè)特別是中小企業(yè)提供就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

　　第五，有效控制海外資產(chǎn)面臨的風(fēng)險，積極而有重點(diǎn)地開展海外投資。在實(shí)施外匯儲備多元化戰(zhàn)略的同時，要有效控制美元利率、匯率變化給我國外匯資產(chǎn)帶來的風(fēng)險。在積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的同時，要認(rèn)真總結(jié)近年來我國企業(yè)海外投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)從各自實(shí)際出發(fā)，明確投資重點(diǎn)，著眼于揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效利用和整合先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、知名品牌和重要能源資源等，逐步改變我國產(chǎn)業(yè)處于國際分工低端的不利局面。 (金希哲)