今年上半年，全國大中城市居民用水價格“漲”聲一片，觸發(fā)社會對價格波動的敏感神經(jīng)。

　　為何一些城市選擇“集體”漲價？水價上漲如何兼顧百姓承受能力？“供水成本”能否公開透明？水價到底該怎么調(diào)更合理？

　　水價為何“漲”聲一片？

　　“前幾年，通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)形勢壓制了水價調(diào)整進(jìn)程。”作為參與政府水價改革方案設(shè)計的專家之一、清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，“現(xiàn)在由于宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，CPI不斷下行，這為調(diào)整水價提供了空間。”

　　在傅濤看來，水價上漲的根本原因在于環(huán)境成本的增長。他舉例說，污水處理這幾年發(fā)展很快，全國范圍內(nèi)修建了近兩千家污水處理廠，“污水處理率從以前的30%多，提高到目前的50%多，但由于水價過低，導(dǎo)致污水處理廠普遍虧損。”

　　7月20日，蘭州舉行水價上調(diào)聽證會。供水企業(yè)蘭威水務(wù)公司董事長孫曉霞說，擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，近年來已貸款10億元，而同期收入情況卻捉襟見肘，上調(diào)水價成當(dāng)務(wù)之急。

　　世界銀行建議一國居民用水開支應(yīng)占其可支配收入的3%至4%，而中國目前的水平不足2%。同時，因為國內(nèi)用水等資源類產(chǎn)品價格偏低，工業(yè)企業(yè)可以依靠低成本維持生產(chǎn)，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。傅濤據(jù)此認(rèn)為，中國目前居民用水價格還存在較大的上漲空間，城市居民要做好水價繼續(xù)上漲的心理準(zhǔn)備。

　　針對一些地方政府密集出臺有關(guān)調(diào)整水價的政策，7月23日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了通知，要求合理把握水價調(diào)整的力度和時機(jī)，防止集中出臺調(diào)價項目。

　　如何兼顧百姓承受能力？

　　蘭州市城關(guān)區(qū)曹家廳社區(qū)專干劉燕萍說，社區(qū)有2400多戶家庭，她對10%的家庭進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示有95%的人反對漲價，3%的人無奈，2%的人表示無所謂。

　　“百姓對最近多個城市集中上調(diào)水價的消息反感，真正的擔(dān)心是水價漲了后是否會引發(fā)漲價‘連環(huán)效應(yīng)’。”武漢大學(xué)法學(xué)博士伍華軍說。

　　從1992年8月至2006年1月，蘭州市居民用水價格有7次調(diào)整。但是，蘭威水務(wù)公司似乎陷入“漲價-盈利-虧損-漲價”的怪圈。上海、武漢等地的水務(wù)企業(yè)也是如此，累計數(shù)億元的虧損赫然在目。但問題是，這部分虧損就應(yīng)該由老百姓來埋單嗎？對于成本質(zhì)疑，一些部門和水務(wù)企業(yè)作出回應(yīng)。據(jù)甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊科長王鑫忠介紹，2008年蘭州居民用水實際單位供水成本為1.633元／立方米，具體構(gòu)成是：每立方米制水成本0.722元，輸水費為0.435元，管理費為0.476元。而當(dāng)年蘭威水務(wù)公司審核后的單位定價成本為每立方米1.72元。

　　上海城投公司財務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人給出水價構(gòu)成的另一個版本。他說，公司主營業(yè)務(wù)成本主要包括直接成本和管理、銷售、財務(wù)等間接成本，前者占總成本的80%，后者占20%。盡管上海此次上調(diào)水價增加了企業(yè)的凈收入，但短期內(nèi)還不足以彌補企業(yè)的虧損。

　　然而，參加聽證會的有關(guān)人士卻不認(rèn)同水務(wù)企業(yè)的“成本賬”。在上海上調(diào)水價的聽證會上，一位業(yè)內(nèi)人士援引官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出：“2008年上海自來水產(chǎn)銷差率達(dá)到17.5%，部分由于管理不善造成的水資源損耗非常可惜，這方面能不能降低成本？”水價成本不清其實反映了當(dāng)前水價改革的一些制度缺陷。“并非是漲價不合理，而是水價的定價機(jī)制不合理，漲價可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張承說。

　　針對水價成本的爭論，傅濤表示：“企業(yè)的供水成本有一個系列的公式，有專門的監(jiān)審辦法，原因就在于公開性不夠，所以國家提出要改進(jìn)，加強供水成本的監(jiān)審。”

　　水價到底該怎么調(diào)

　　在一些城市舉行的聽證會上，一般都是提交兩套調(diào)價方案：一是單一制調(diào)價，即水費按水量與單價乘積計算。二是階梯式累進(jìn)制調(diào)價，即以居民戶表為單位，實行三級定額階梯式水價體系。

　　蘭州市消費者協(xié)會副會長趙宏國認(rèn)為，為了節(jié)約用水，最好的辦法是實行階梯水價，即核定一個基本用水量，基本用水量以內(nèi)的不漲價，超過的部分實行超量累進(jìn)加價。人們節(jié)水意識增強了，用水量就會下降。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前全國661個設(shè)市的城市中，只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價。全國人大法律委、法工委調(diào)研的14個城市中，北京、天津、上海、沈陽等十個大城市均未對居民生活用水實行階梯水價。

　　2006年9月武漢開始實施階梯水價改革。具體的收費方式為，根據(jù)居民整體用水情況，將水費按照人均用水量實施三個檔次的遞增式收費，不同檔次的用水價格最多相差近一倍。然而，由于階梯水價要求一戶一表，改造成本較高，而且對人數(shù)眾多的低收入家庭壓力較大。

　　孫曉霞用具體數(shù)字說明了這個阻力。她說，實行階梯水價的前提是抄表到戶，而抄表到戶的前提是戶表改造，蘭州市需要戶表改造的有52萬戶，改造完成共需要9.6億多元，問題的關(guān)鍵是這筆錢該由誰來出，政府、企業(yè)和用戶的分擔(dān)比例是多少，這是制約實行階梯水價的最大困難。（王葉沈）