5月25日，國務院下發由國家發改委起草的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，對轉變政府管理職能、放開壟斷行業對民間資本進入限制、改善資源性產品定價體制、有關民生的工資收入和保障體制方面改革、財政金融及涉外經濟體制改革等眾多方面進行表述，表達了政府將中國經濟改革推向深入的強烈信號。

　　鼓勵民間資本進入壟斷行業

　　為應對國際金融危機的沖擊，國家及時采取了擴大政府投資拉動經濟增長的辦法，其成效正逐漸發揮出來。但中央政府投資多而地方投資少、央企投資多而民間投資少、固定資產投資多而消費和出口疲軟的狀況，表明如何讓政府投資有效拉動民間投資，進一步增強經濟發展的活力，成為當前改革的難點之一。

　　“必須通過改革，消除制約民間投資的體制性、政策性障礙，充分發揮民間投資的積極性，更好發揮市場配置資源的基礎性作用。”國家發改委體改司司長孔涇源指出。

　　意見明確提出，深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權限；抓緊研究起草政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例，進一步規范和優化投資管理程序，提高效率；科學界定政府投資領域和范圍，充分發揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用。

　　社會各界高度關注的壟斷行業改革將繼續深入推進。孔涇源說，下一步要推進鐵路投融資體制改革，深化電信體制改革，推動“三網融合”，推進市政公用事業改革，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。

　　針對民間投資的改革，中國民營經濟研究會會長保育鈞認為，“非公36條”已出臺很久了，但真正落實的不多，因此政策如何“貫徹落實”才是最重要的問題。要深化鼓勵民間投資的改革，尤其是民間投資進入壟斷領域的改革，首先要出臺具體的實施細則，其次要對國有企業進行改革，公開國有企業的經營預算，信息披露要完善，否則民營企業很難與國企合作。

　　收入分配改革悄然起步

　　意見提出，將研究出臺關于收入分配調節的指導意見。規范國有企業負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距。研究制訂事業單位實施績效工資的意見。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度。

　　事實上，有關收入分配制度改革的方案早在2006年初步擬定，但此后改革方案一直沒有亮相。時至今日，在金融危機沖擊下，收入分配制度嚴重影響著我國經濟短期穩定和長期發展，亟待改革已成共識。

　　有關專家指出，改革國民收入分配制度，應本著一個目的，就是以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步消除當前有不斷擴大趨勢的貧富差距等。而要達到這樣的目的，必須有老百姓的聲音，也只有充分聽取了老百姓的意見和建議，國民收入分配制度改革才能真正體現老百姓的利益。

　　人們有理由對于收入分配制度改革寄予厚望，期待本次改革為新一輪改革注入強大動力，這不僅是應對當前金融危機所必需的，也是今后中國經濟長遠發展所必需的，因為合理的收入分配制度是激發財富創造活力的前提。

　　環境稅標志稅改大方向

　　意見明確表示，要加快理順環境稅費制度，研究開征環境稅。目前，我國嚴格意義上的環境稅只有資源稅，缺少以保護環境為目的、針對污染環境的行為或產品征收的環境稅。我國以往的稅收調節政策，重點在鼓勵企業在生產環節中節能、減排、降耗。如果意見中的環境稅得以施行，將對企業已經發生的環境污染、占用資源等行為進行“懲罰性”征稅。這對企業將更具有強制力，可以進一步加大政府利用宏觀稅收調節環境污染行為的杠桿作用。

　　6月5日，環保部副部長張力軍在國新辦發布會上，針對記者有關環境稅進展提問時透露，征收企業的環境稅，已經列入財政部、國家稅務總局和環保部的重要議事日程，條件成熟時將會推出。盡管沒有時間表，但他表示，這是中國稅制改革的一個方向。

　　房地產稅制改革在深化

　　另外，意見中關于“深化房地產稅制改革，研究開征物業稅”的提法引起強烈關注。在今年的政府工作報告中，已經提及“深化房地產稅制改革”，而此次則明確地把“物業稅”這個房地產稅制改革的核心問題正式提出。

　　專家表示，物業稅應該是一種受益稅，與地方政府所提供的公共服務相對應。稅率應和公共服務水平掛鉤。稅率有必要隨公共服務水平和公共服務成本的變化而變化。但在開征的初始階段，宜選擇較低的比例稅率，以便于征收。物業稅應按年計算征收。所有的房地產稅種都整合到物業稅之下進行設計。廉租房租戶收入較低，不宜向其征收物業稅。

　　意見還要求，加快推進財稅體制改革，建立有利于科學發展的財稅體制；深化金融體制改革，構建現代金融體系；深化涉外經濟體制改革，健全開放型經濟體系；積極推進綜合配套改革試點，為全國改革提供示范和借鑒。(劉崢 趙亮 劉琳)