被稱為“改變地球命運”的聯合國氣候變化大會12月7日在丹麥首都哥本哈根開幕。110個國家的領導人和190多個國家超過1.5萬名的各界代表，在此后12天的時間里就各國在溫室氣體排放與控制方面的權利和義務進行談判和磋商。

　　在這一全球矚目的氣候變化大會臨近之際，中國國務院總理溫家寶11月25日主持召開的國務院常務會議決定，到2020年,中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一目標遠遠高于美國宣布的減排17%、歐盟提出的最高減排30%的目標。

　　40%-45%減排目標受贊譽——

　　“中國承諾非常鼓舞士氣”

　　早在幾年前，歐盟根據IPCC(政府間氣候變化專門委員會)所作的研究報告提出：如果要實現全球控制溫室氣體濃度、控制溫度上升不超過2℃的目標，那么到2020年，發達國家二氧化碳的總排放量應該比1990年降低25%-40%，發展中國家應該比“基準排放情景”降低15%-30%。

　　按照IPCC的規劃，中國最多只需到2020年減排30%，然而中國政府卻向世界承諾碳減排40%-45%。這是中國政府首次正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標。

　　12月7日召開的哥本哈根會議再次將世界各國聚集一堂，重新坐在談判桌前共同商討應對全球氣候變暖的良策。有輿論提出，哥本哈根氣候大會是“拯救人類的最后一次機會”。但也有人悲觀地表示，在討價還價中，哥本哈根會議也許不會有任何實質性的進展。但不論結局如何，也不論別人怎么做，中國提出的減排目標都是本次大會的一個亮點。正如聯合國氣候變化框架公約秘書處發言人約翰·海伊所表示：“無論會議的結果如何，中國堅定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會達成一項協議，是非常鼓舞士氣的。”

　　國際輿論也對中國在哥本哈根氣候變化大會前夕宣布40%-45%碳減排目標紛紛表示贊賞。法國《費加羅報》稱贊中國、印度等新興國家在減排目標承諾方面所作出的積極努力和釋放出的善意。美國《洛杉磯時報》指出，中美雙方的聯合行動為哥本哈根氣候變化大會達成意義深遠的減排協議帶來了一絲樂觀的希望。國際環境NGO綠色和平也表示：“歡迎中國政府的這一聲明”。

　　當然，總有一些戴著有色眼鏡的西方媒體喜歡貶低中國的努力，渲染中國是世界上最大的碳排放國，中國所承諾的只是降低碳排放增長率，而非降低整體排放量。然而，這無損于中國作為一個負責任的大國形象。世界自然基金會全球氣候項目負責人吉姆·卡斯滕森表示，中國宣布的2020年二氧化碳減排目標無論如何是個極受歡迎的消息。考慮到中國經濟的規模，其經濟成長與減排并重，對能否實現全球變暖低于2℃至關重要。

　　減排目標緣何定在40%-45%——

　　“緊緊褲腰帶可以做到”

　　清華大學低碳能源實驗室主任、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤認為，中國之所以能夠把減排目標訂在降低40%-45%，主要是從以下三個方面考慮的。

　　其一，減排40%-45%，意味著要盡量減低單位GDP的能耗，這要靠促進我國的產業升級來實現，而這正是我們目前在做的。其二，2020年要達到這一減排目標，我國非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%左右。目前全國上下發展新能源的積極性非常高，雖然現在所占的比重還不到3%,但上升發展空間無比巨大。其三，中國正通過植樹造林和加強森林管理消減碳排放，到2020年，森林面積將比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

　　何建坤說，我國進入本世紀以來，在2000年到2005年的“十五”期間，單位GDP能源強度是上升的，大約上升了23%。但進入“十一五”之后，我們一方面大力推進資源節約型、環境友好型社會的建設，推進節能減排；另一方面積極應對氣候變化，制定了《應對氣候變化國家方案》，制定了2006年到2010年整個“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標，并取得了明顯成效。在2008年，GDP能源強度比2005年下降了10.1%，從上升的趨勢扭轉為下降的趨勢。在“十二五”期間，我們還會沿著“十一五”的工作基礎和已經在走的軌道繼續加大力度，爭取到2020年減少碳排放40%-45%完全是有可能的。

　　世界資源研究所中國區首席代表、中國人民大學“能源與氣候經濟學項目”負責人鄒驥根據經濟學模型和不同的情景構想研究，通過分析中國實現碳減排40%-45%目標所需要的增量成本，認為也是可行的。

　　他說，如果將中國的碳減排目標設定為30%，那么只要把現在的節能減排政策措施、現有的技術堅持下去，不多做也不少做就可以實現。但如果設定為50%，則額外增量成本每年約需800億美元，占中國GDP的1%上下。

　　“從經濟和技術可行性分析，以占GDP1%左右的代價來實現溫室氣體減排目標，緊緊褲腰帶還是做得到的，是踮起腳夠得著的。”鄒驥說，雖然這需要付出艱苦的努力，但這一目標還是能夠實現的。

　　40%-45%減排目標如何實現——

　　生產生活方式向低碳轉型

　　“中國提出的碳減排目標將引發中國經濟、產業、科技以及生產、生活方式、消費觀念等領域的一場深刻革命。”鄒驥認為，減排40%-45%有兩個約束指標：一是指單位GDP的碳排放；另一個是以2005年的單位GDP碳排放作為衡量減排的參照指標。未來10年間，隨著中國經濟發展及人民生活水平提升，中國碳排放總量肯定會比現在要大，但一定會比不采取任何措施要減少40%-45%。

　　何建坤分析，中國在減緩二氧化碳排放增長方面是有經驗可循的。2006年至2008年，我國淘汰落后的煉鐵產能6059萬噸、煉鋼產能4347萬噸、水泥產能1.4億噸、焦炭產能6445萬噸。到2009年上半年，已關停小火電機組5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組的任務。工信部最新數據顯示，全國年綜合能耗萬噸標準煤及以上企業累計能源消費量同比下降4.51%。主要耗能行業中除建材行業能耗同比增長2.83%外，煤炭、輕工、電力行業同比下降1.97%至14.22%。照這個趨勢，我國“十一五”預計下降20%的總體目標有望如期實現。

　　他說，中國的基礎設施尚在發展之中，不像歐美國家基本已經定型，因此可在早中期階段就規劃建設綠色的固定資產。長遠來看，中國擺脫依賴煤炭供應的能源結構，向低碳和綠色轉型也具有一定的潛在優勢。有數據顯示：2006年到2008年我國新能源和可再生能源增長了60%，平均每年增長16.7%，這在世界上也是沒有的。我國利用的風電能源2007年比2006年翻了一番，2008年比2007年又翻了一番，2009年比2008年還會再翻一番。我們計劃到2012年裝機容量達到2000萬千瓦，現在看來有可能超過1億千瓦。由此可見，我們國家為了應對氣候變化，減緩碳的排放，投入是相當大的，效果也是很顯著的。

　　在今年11月25日召開的國務院常務會議上，進一步提出了要大力發展綠色經濟，要把應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略。具體包括，加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發和產業化投入，加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系。制定配套的法律法規和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監督實施機制。加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術，提高我國應對氣候變化的能力。增強全社會應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式等。這些都為實現40%-45%的目標提供了重要保障。

　　鄒驥認為，中國提出遠遠高于其他國家40%-45%碳減排目標，并不是出于外部的壓力，而是中國可持續發展的內在要求。其根本目的就是加速淘汰國內低技術能級、高污染、高能耗、高物耗的低端制造產能。因而，減排40%-45%目標對于中國國家和企業來說，是實現中國經濟、科技以及生產方式、生活方式和消費模式都向低碳轉型的一場深刻革命。