6月11日環(huán)保部開出了被稱作史上最嚴厲的罰單：暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目；責令華電和華能在建的魯?shù)乩�和龍開口水電站項目停止主壩建設，補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。然而，這份罰單似乎并沒有起作用，兩個水電站項目仍在繼續(xù)施工。

　　是什么讓施工方如此“囂張”，敢和中央國家機關對著干？

　　我們可以說是因為我國的環(huán)評法太軟，對違反環(huán)評法的行為懲罰力度不夠，使得違法者有恃無恐；我們也可以說我國的環(huán)評法允許補辦環(huán)評手續(xù)，是在鼓勵建設單位違法，或者說使違法者有法律漏洞可鉆。這些解釋都不錯，然而又不夠充分。

　　在建設方看來，環(huán)評只是一道“不得不走的程序”。程序是實現(xiàn)某種目的的工具，當忘卻了程序的目的而走程序時，程序就徹底成了擺設和累贅。至少在龍開口水電站籌建處主任看來，環(huán)評就是可有可無的、不得不走的程序。環(huán)評在這里成了可以被隨意擺布的棋子。建設方可以做守法公民，依法進行環(huán)評；也可以先上車，不得已時再補票，而且這張票肯定補得上。

　　金沙江水電站的建設方如此有信心從環(huán)保部門補到票，靠的不僅僅是項目的巨額投資，更重要的是來自經(jīng)濟或行業(yè)主管部門的支持。正如龍開口水電站總經(jīng)理不經(jīng)意間告訴我們的那樣：“除了項目環(huán)評和核準這個工作當時是正在報批，水保、土地預審、移民安置，其他的工作在相關部委已經(jīng)獲得了審批。”這些項目之所以能夠開工建設，是因為已經(jīng)走完了關鍵性的土地、移民審批手續(xù)，至于邊緣的環(huán)評手續(xù)，慢慢來吧。

　　而按照環(huán)評法的規(guī)定，環(huán)評一般應當在項目可行性研究報告階段完成并報批。換言之環(huán)評手續(xù)在整個項目的行政審批程序中屬于前置性程序，只有辦完了環(huán)評手續(xù)，項目的主管部門才能批準該項目。在包括金沙江水電站在內(nèi)的大多數(shù)環(huán)評違法案件中，項目的主管部門無視環(huán)評法，違法審批項目才是建設方膽敢明目張膽違反環(huán)評法的根源。

　　2007年綠色中國年度人物頒獎典禮上，“環(huán)境影響評價絕不是橡皮圖章”的宣言擲地有聲；環(huán)保總局升部后，“環(huán)保執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬”鼓舞人心。斯言猶在，然壯志難酬。這幾年從一次次的環(huán)保風暴，到一個個的區(qū)域、流域限批，結(jié)果卻難免高高舉起、輕輕放下，環(huán)保依然沒有擺脫“說起來重要、干起來不要”的無力。

　　悲觀不代表放棄，事實上環(huán)保也不容放棄，希望未來不再發(fā)生類似的難堪事件。我們需要一種持續(xù)的制度性保障，而非一時的環(huán)保風暴。我們需要在環(huán)保意識、立法、行政體制、社會監(jiān)督等層面構(gòu)建一個系統(tǒng)的環(huán)保體系，而非就事論事的修修補補。(本報特約評論員王社坤)