收入分配改革重在讓利 提高個稅起征點呼聲再起

　　記者近日從國家發(fā)改委相關(guān)人士處了解到，備受關(guān)注的收入分配改革方案近期有望出臺。據(jù)透露，收入分配體制改革的重點在于讓利，包括政府對民眾的讓利，企業(yè)對職工的讓利等。

　　改革重點在于讓利

　　事實上，早在2004年，我國就出臺了《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》的相關(guān)草案，但正式文件一直未出臺。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調(diào)節(jié)。包括健全職工工資正常增長機制，以及加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。收入分配改革問題再度提上日程。

　　為此，今年4月以來，發(fā)改委已先后數(shù)次召開有關(guān)收入分配的研討會，國務(wù)院研究室、財政部、人保部、民政部等部門均有官員出席。其間發(fā)改委就業(yè)和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進(jìn)行調(diào)研。

　　6月13日，國家發(fā)改委再次就收入分配改革召開研討會，有關(guān)專家建議，按照同股同權(quán)的原則提高壟斷行業(yè)央企紅利上繳比例，提高地方自留稅收的比例。事實上，讓利成為分配制度改革的核心，包括政府給民眾讓利，以及企業(yè)給民眾讓利。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期經(jīng)濟(jì)增速。

　　“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點。指導(dǎo)意見將會提出在初次分配中適當(dāng)提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇向記者表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。

　　“收入分配體制改革的重點在于讓利。”接近發(fā)改委的有關(guān)人士對本報記者表示，包括政府對民眾的讓利，以及企業(yè)對職工的讓利。該人士指出，政府向民眾讓利包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大城市化進(jìn)程，以及政府提高科教文衛(wèi)支出，推進(jìn)“非公36條”的實施等。

　　需要協(xié)調(diào)各方面利益

　　“收入分配牽涉到各方面利益的調(diào)整，怎樣兼顧社會公平正義？怎樣和擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來？這不是簡單的問題。”國家發(fā)改委相關(guān)人士表示。

　　在收入分配改革錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中，政府處于最核心的主導(dǎo)地位。而問題的復(fù)雜之處在于，政府自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，在政策層面上存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。以地方政府為例，其目標(biāo)是拉動GDP增長，因而熱衷于鼓勵資本密集型投資，為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，不斷把經(jīng)濟(jì)資源向強者傾斜；相對來說，對勞動密集型小企業(yè)重視不夠，而后者恰恰是解決就業(yè)的主力軍。

　　事實上，企業(yè)讓利于民也同樣存在這個問題。國家發(fā)改委宏觀研究院消費室主任陳新年指出，從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點上來說，必然會遇到很大阻力，因為壟斷行業(yè)自身的利益會受損，需要一定的稅收等補償機制，而對于非國有企業(yè)來說，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會面臨更大困難。

　　“可以通過財政稅收手段對企業(yè)予以鼓勵，或者通過立法或行政手段予以監(jiān)督。”陳新年建議。

　　提高個稅起征點呼聲漸高

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示，中國已基本具備條件，實現(xiàn)“年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計劃。”

　　顯然，漲工資是“國民收入”倍增的重要手段，事實上，目前漲工資已成為大勢所趨，今年以來，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)“漲”聲一片。目前，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1120元，為全國最高；從4月1日起，浙江省將對全省的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，最高一檔的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元；廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1100元，新標(biāo)準(zhǔn)從5月1日起正式實施。7月起，深圳最低工資亦統(tǒng)一提至1100元。

　　另一方面，關(guān)于提高個稅起征點的呼聲最近也很高。在這方面，廣東有望率先破冰，針對廣東省政協(xié)委員黃西勤關(guān)于提高廣東個稅起征點的建議，廣東省地稅局日前答復(fù)稱，將向中央反映，建議對個人所得稅工薪費用扣除標(biāo)準(zhǔn)建立和地區(qū)物價水平、通脹系數(shù)相掛鉤的浮動機制。 ( 吳婷）