一場關系到13億人口切身利益的改革，正在悄然提速。

　　消息人士稱，近來全國人大、財政部、人保部、國資委、全國總工會、全國工商聯等國家機關和有關社會團體都分別在自己的職責范圍之內，就深化收入分配改革問題展開了密集調研。這些部門將對各自分管的收入分配、工資分配、二次分配、國企利潤上繳等相關工作進行研究，并提出政策建議。

　　最后，由發改委對各部門的政策建議進行匯總，并納入正在研究擬定的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，即收入分配改革方案之中。預計拖延已久的改革方案有望今年8月以后完成修訂。

　　過去五年，收入分配改革無數次被提及，然而均是“只聽樓梯響，不見人下來”。分析人士指出，此次中央似乎已經下定決心，年內無論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

　　這一點從黨中央和國務院在近期的頻頻表態亦可窺見。今年“五一”國際勞動節前夕，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在全國勞模和先進工作者表彰大會上講話時明確提出，應該不斷增加一線勞動者的報酬，讓群眾體面勞動，完善勞動保護機制。

　　4月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，將“深化收入分配和社會保障制度改革，加快收入分配政策調節體系建設”確定為2010年國務院九項重點改革任務之一。而4月1日，溫家寶亦發文強調，“當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。”

　　促使中央下此決心的背景是，收入分配問題已成為中國社會穩定發展和實現經濟成功轉型的阻礙因素。

　　“短短二十多年，中國從一個收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一。大多數勞動者收入長期得不到正常增長，已嚴重制約著中國的內需，并成為中國經濟發展的一大障礙，也給社會造成了很多不穩定因素。”國務院國資委研究中心副主任彭建國對《中國產經新聞》記者表示，“現在已經是不得不改的時候了”。

　　收入分配，可分為按要素分配為主的初次分配，以財政轉移支付和社會保障為主的第二次分配，以及以慈善公益事業為主的第三次分配。由于第三次分配本身調節功能有限，對于目前的中國來說，專家認為重點在于前兩者。

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南指出，在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業、居民三者的分配比例關系，勞動報酬偏低，沒有建立勞動報酬的正常增長機制；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性。

　　在此背景下，解決“公平”問題，構成新一輪收入分配改革的核心。

　　據收入分配改革意見起草人之一，發改委宏觀經濟研究院社會所所長楊宜勇介紹，將主要調整國家、企業、居民三者的關系，居民收入占整個國民收入的比重要擴大，同時適當壓縮企業和國家的收入。

　　盡管改革方向已明，但是推進卻并非易事。“改革牽涉到各個階層的利益問題，怎樣兼顧公平，怎樣將收入分配改革和擴大內需轉變經濟發展方式結合起來，都不是一個簡單的問題。收入分配改革需要長期攻堅。”中國社科院學術委員會委員李京文教授對《中國產經新聞》記者表示，利益調整將使改革頗為艱難。

　　“阻力非常復雜，它涉及全民和所有經濟體，比如大企業和中小企業的想法就不同，國稅和地稅也有矛盾，高收入者和低收入者的胃口也不一樣，發達地區和欠發達地區的態度也不一致，壟斷部門和非壟斷部門的立場也不一樣。”楊宜勇說。

　　在楊宜勇看來，改革的最大阻力在于“富人”，在于高收入群體，還有壟斷企業和一部分企業主。壟斷企業的收入是肯定要改的一部分，也是難度最大的一部分。

　　“少數人、少數單位、部門或行業通過資源壟斷、行政權力、市場獨占、特殊身份等非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益,與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團。”蘇海南認為，“這些成為了深化收入分配制度改革的阻力”。

　　“改革必然會遇到既得利益集團的抵制和阻礙。”中國發展研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯在接受《中國產經新聞》記者采訪時警告說，如果拖延改革，既得利益者就會利用體制缺陷獲得相關收益，并將這種既得利益強化、固化，使改革阻力越來越大。(記者 晏琴）