海南國際旅游島建設發展規劃綱要》本月初獲國家發改委批復，海南將建6大功能組團。這是繼今年1月初國務院發布《關于支持海南國際旅游島建設的若干意見》后，海南國際旅游島建設的“基本藍圖”和“行動綱領”獲得正式通過。

　　海南省委書記衛留成表示，引進大型免稅集團或大型商業公司建設、經營免稅店，今年年底前開始運營。

　　開發

　　濱海優質土地主要建酒店

　　昨日，新華社及海南當地多家媒體報道了這一消息，但長達3.9萬字、17篇章63小節的《規劃綱要》原文，并未第一時間在網上發布。

　　報道稱，《規劃綱要》按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式，確定了國際旅游島將建設6大功能組團。

　　過去一段時間，海南島優質海岸線被房地產項目和酒店“霸占”的現象不斷被媒體報道，引起廣泛關注。

　　《規劃綱要》明確規定，海南省主要旅游資源的規劃權和重大旅游項目的審批權集中到省一級。用于規劃建設的濱海、濱河、濱湖等優質土地資源，原則上主要用于度假區和酒店及旅游配套服務設施的建設。濱海度假區的開發應最大限度保留視線通廊，保護開敞空間，建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100米至200米。

　　《規劃綱要》明確了海南產業發展的方向，主要發展旅游業、文化體育產業、房地產業、金融保險業、商貿餐飲業和現代物流業、熱帶特色現代農業、新型工業和高新技術產業、海洋經濟等8大產業。

　　旅游

　　購物免稅政策將盡快明確

　　據《海南日報》報道，6月18日下午，海南省委書記衛留成主持召開海南國際旅游島建設領導小組(擴大)會議。

　　衛留成強調，當前要具體抓好的六項工作分別是：抓緊與國家有關部門溝通，爭取把境內外游客購物免稅、退稅政策盡快明確下來，拿出可操作性的具體辦法，引進大型免稅集團或大型商業公司建設、經營免稅店，今年年底前開始運營；主要城區、主要交通線路和重點旅游區的廁所條件要有明顯改善；盡快建成海口、三亞游客到訪中心；基本完成主要旅游線路、主要旅游區的標志系統的改造；基本建成多語種的海南旅游網絡平臺；加強旅游環境綜合整治；加快推進、啟動航天主題公園、海洋主題公園等大型旅游主題公園建設；抓好西環鐵路、跨海通道工程的前期工作。

　　民生

　　全省茅草房今年改造完

　　衛留成在會上再次重申：建設海南國際旅游島的根本目的，是要實現強島富民。因而在國際旅游島建設中要盡可能早、盡可能快、盡可能好、盡可能多地解決重點民生問題。

　　今年要重點抓好的四件民生大事：一加快保障性住房建設，咬定既定目標，三年內解決好中低收入群體的住房問題，讓每戶都有一套合適的住房；二是今年要把全省所有的茅草房全部改造完畢；三是全面解決水庫移民的遺留問題；四是實現農村60歲以上老人養老保險全覆蓋，使他們能夠老有所養。各級政府要堅持把新增財力部分的55%以上用于民生。

　　- 解讀

　　昨日，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》獲批消息公布后，中國(海南)改革發展研究院海南所所長夏鋒接受本報記者采訪，對一些熱點問題進行解讀。

　　功能組團可打破行政壁壘

　　《規劃綱要》規定：海南國際旅游島將建設6大功能組團。

　　以海南目前的行政區劃，地方雖小但卻有18市縣，容易造成地方上的行政壁壘。夏鋒說，這5大功能區雖然沒有在體制上的重大突破，但是卻為組建5大中心功能城市帶做了鋪墊，為實現海南市縣間的資源利用最大化打下了很好的基礎。

　　他認為，通過陸上5大組團的建設，甚至可以實現功能區內的統一規劃、統一土地利用，“雖然很難，但是方向。”

　　而在海洋組團的建立上，則有望突破南海分散的管理體制，建立綜合性的南海管理體制。夏鋒舉例說，比如海洋上涉及漁業、旅游、交通、行政執法等，都是分散在不同的部門，甚至是分散在不同的省級之間，建立海洋功能區盡管沒有在體制上實現大的突破，但是為以后建立南海綜合管理體制建立了基礎。

　　重大旅游項目省級可審批

　　《規劃綱要》規定：海南省主要旅游資源的規劃權和重大旅游項目的審批權，集中到省一級。

　　夏鋒認為，現在重大項目的審批權是集中在中央，地方并沒有這個權力。將主要旅游資源的規劃權和重大旅游項目的審批權集中到省一級，對海南發展有重要的意義。

　　夏鋒舉例說，比如西沙旅游的開發權，都是集中在中央的，地方上的權力很少。規劃綱要中并未說明“重大項目”是哪些重大項目，但這一措施是個積極的探索，這樣在重大項目上地方上會有積極性和自主權。

　　“2小時交通圈”推進旅游

　　《規劃綱要》提出：到2015年，海南將形成島內“2小時旅游交通圈”。

　　建設國際旅游島，海南省內的基礎設施建設必不可少，交通便是一項。夏鋒說，基礎設施建設首先要解決資金投入問題，這就要吸引更多社會資本。不僅投資于交通、還可投資于醫療、教育等方面，這對海南建設非常必要。

　　在省外交通線的建設上，夏鋒透露，目前該院正在為交通運輸部做瓊粵跨海大橋建設的前期論證課題。記者了解到，建設瓊粵跨海大橋的消息早已傳出。有報道稱，大橋建成后，駕車跨越瓊州海峽只需20分鐘，列車通行也將壓縮在10分鐘內。爭取在2012年開工，2020年建成通車。