中新網(wǎng)杭州6月11日電(記者 成效偉 見習(xí)記者 沈蘭 實(shí)習(xí)生 余哲)“加強(qiáng)對(duì)企業(yè)老板、炒房客、外籍人士等的個(gè)稅征收是應(yīng)該的。”6月9日，中國(guó)稅務(wù)總局發(fā)布的一則《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，要求加強(qiáng)對(duì)高收入人群的個(gè)稅征收管理，引發(fā)各路人士的議論。

　　《通知》鎖定五類重點(diǎn)加強(qiáng)征管的項(xiàng)目：加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理；加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理；加強(qiáng)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得征收管理；加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬所得征收管理和工資、薪金所得比對(duì)管理；加強(qiáng)外籍個(gè)人取得所得的征收管理。

　　強(qiáng)化征管 高收入個(gè)稅收緊

　　“由于國(guó)內(nèi)的高收入者所得來(lái)源不一,所得形式多樣,為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管,強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度,《通知》將力求解決高收入者個(gè)人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。”中國(guó)稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在《通知》下發(fā)后表示。

　　“《通知》中還提到高收入者的主要所得項(xiàng)目，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)將根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)，按照相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，分別采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。”上述負(fù)責(zé)人表示，此次《通知》的出臺(tái)主要是為了緩解當(dāng)前個(gè)人收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的矛盾也日益突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)基尼系數(shù)為0.5左右，已超過(guò)了國(guó)際慣例的警戒線，中國(guó)的收入分配差距正在不斷擴(kuò)大。

　　而與中國(guó)個(gè)人所得稅制度改革的“后知后覺(jué)”相比，國(guó)外對(duì)個(gè)稅的征收在秉承公平的同時(shí)，對(duì)富人納稅有更苛刻的要求。早在1969年，美國(guó)就通過(guò)了針對(duì)高收入人群上繳稅收的“變通最低稅”法案，納稅的主體是那些年收入10萬(wàn)美元以上的群體，這些人繳納的稅款占全部個(gè)人稅收總額的60%以上。

　　“一些西方國(guó)家每年巨大的財(cái)政收入主要來(lái)源于占人口少數(shù)的富人階層，而不是占納稅總?cè)藬?shù)絕大部分的普通工薪階層。”有關(guān)專家認(rèn)為，此次國(guó)家稅務(wù)總局《通知》的出臺(tái)，不僅要通過(guò)加強(qiáng)征管的方式調(diào)節(jié)收入分配，還要通過(guò)一定的個(gè)稅改革減少收入分配差距，比如調(diào)節(jié)稅率級(jí)次和稅率水平也可以一定程度上增加高收入者的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使收入分配趨于公平。

　　“一刀切”或打擊部分人群積極性？ 高收入人群界定引爭(zhēng)議

　　據(jù)中國(guó)稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年所得12萬(wàn)元以上納稅人每年繳納稅款占個(gè)人所得稅當(dāng)年收入的1/3左右，而且這個(gè)比例在逐年上升。

　　“我們企業(yè)每年要向國(guó)家繳納稅款上百萬(wàn)元。”在浙江紹興經(jīng)營(yíng)紡織印染企業(yè)的周先生表示，富人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹��?duì)于社會(huì)責(zé)任，周先生的看法是“多為國(guó)家納稅，回報(bào)社會(huì)”。

　　但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于眾多的工薪族來(lái)說(shuō)，12萬(wàn)元的申報(bào)線讓他們覺(jué)得新近出臺(tái)的《通知》有欠公平。

　　杭州一家外資企業(yè)的高管沈先生告訴記者，他平均每個(gè)月收入能達(dá)到2萬(wàn)元左右，照理說(shuō)日子可以過(guò)得很滋潤(rùn)。但不久前收到的一張繳稅對(duì)賬單卻讓他很苦惱。“一年時(shí)間竟然納稅近5萬(wàn)元，對(duì)于像我們這樣的工薪族來(lái)說(shuō)真的不公平。我老家在河北，去年在杭州買房 ，現(xiàn)在月還貸7000多元，再加上生活花銷，每個(gè)月很難剩下多少錢。”

　　“政府職能部門應(yīng)該真正明確到底什么才是高收入，對(duì)像他們這樣的工薪族區(qū)別對(duì)待。中國(guó)各階層的收入無(wú)法納入一個(gè)統(tǒng)一體系，決策部門也無(wú)法把握每一個(gè)階層的收入水平，對(duì)于‘高收入人群’的界定確實(shí)是一個(gè)難題。”沈先生舉例，有些老板確實(shí)是高收入，而實(shí)際連“中產(chǎn)”都?jí)虿簧希�交稅卻成了“高收入”。

　　對(duì)此，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)韓靈麗教授則不認(rèn)同。她認(rèn)為，《通知》在強(qiáng)化高收入者個(gè)稅征收的同時(shí)卻忽略了具體家庭的具體情況。“當(dāng)前我國(guó)的‘中產(chǎn)階級(jí)’人數(shù)不多，這樣的‘一刀切’會(huì)打擊一部分人的積極性，將對(duì)他們?nèi)蘸蟮纳�活工作�?huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。”

　　收入分配改革刻不容緩 有人歡喜有人憂

　　有調(diào)查顯示，中國(guó)10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì)平均工資相差上百倍，而個(gè)別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬竟是社會(huì)平均工資的上千倍。

　　“中國(guó)的高低收入群體收入差距過(guò)大已經(jīng)造成嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。”韓靈麗直言，當(dāng)前中國(guó)的收入分配已到了不得不改革的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“這可能是國(guó)家收入分配制度改革的一部分，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，而稅收制度恰恰是收入分配制度的一部分。推進(jìn)社會(huì)公平正義是我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。”中國(guó)律師精英網(wǎng)首席律師尹富強(qiáng)也認(rèn)為《通知》的下發(fā)表明政府在收入分配改革方面的決心。

　　“這是一個(gè)很好的決策，有利于緩和如今越拉越大的貧富差距。”浙江智仁律師事務(wù)所律師谷光輝表示，國(guó)家強(qiáng)化高收入者個(gè)稅征收是十分必要的。

　　全國(guó)人大代表、娃哈哈董事長(zhǎng)宗慶后作為2010年福布斯排行榜中國(guó)內(nèi)地首富，他認(rèn)為合理的一次分配是合理的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。只有提高個(gè)稅的起征點(diǎn)，才能逐步培養(yǎng)一批中產(chǎn)階級(jí)，使老百姓的生活水平得到提高。

　　與一些專家所見不同，韓靈麗教授則認(rèn)為，此次國(guó)家強(qiáng)化高收入者個(gè)稅征收在短期內(nèi)會(huì)取得明顯的效果。通過(guò)稅收杠桿可以調(diào)節(jié)國(guó)家的收入分配，增加國(guó)家的財(cái)政收入。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《通知》會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。只有國(guó)家創(chuàng)造環(huán)境老百姓才能創(chuàng)造財(cái)富，如果長(zhǎng)期實(shí)行這樣的稅收政策，作為真正高收入者的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)積極性也會(huì)受到影響，對(duì)普通老百姓亦是如此。

　　韓靈麗最后表示，國(guó)家的收入分配改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，稅收的調(diào)節(jié)作用必不可少，但更應(yīng)從宏觀角度，盡量避免政府的強(qiáng)制干預(yù)，通過(guò)市場(chǎng)方式解決主要問(wèn)題。(完)