中新網杭州6月11日電(記者 成效偉 見習記者 沈蘭 實習生 余哲)“加強對企業老板、炒房客、外籍人士等的個稅征收是應該的。”6月9日，中國稅務總局發布的一則《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》(簡稱《通知》)，要求加強對高收入人群的個稅征收管理，引發各路人士的議論。

　　《通知》鎖定五類重點加強征管的項目：加強財產轉讓所得征收管理；加強利息、股息、紅利所得征收管理；加強規模較大的個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶的生產、經營所得征收管理；加強勞務報酬所得征收管理和工資、薪金所得比對管理；加強外籍個人取得所得的征收管理。

　　強化征管 高收入個稅收緊

　　“由于國內的高收入者所得來源不一,所得形式多樣,為進一步加強稅源監控和稅收征管,強化對高收入的調節力度,《通知》將力求解決高收入者個人所得稅征管中出現的新情況和新問題,進一步發揮稅收調節收入分配的作用。”中國稅務總局有關負責人在《通知》下發后表示。

　　“《通知》中還提到高收入者的主要所得項目，國家稅務機關將根據其性質和特點，按照相關稅收法律法規的規定，分別采取有針對性的措施，強化個人所得稅征管。”上述負責人表示，此次《通知》的出臺主要是為了緩解當前個人收入差距擴大的問題。

　　據了解，近年來，隨著中國經濟的快速發展，城鄉居民收入水平不斷提高，個人收入差距擴大的矛盾也日益突出。據國家統計局數據顯示，目前，中國基尼系數為0.5左右，已超過了國際慣例的警戒線，中國的收入分配差距正在不斷擴大。

　　而與中國個人所得稅制度改革的“后知后覺”相比，國外對個稅的征收在秉承公平的同時，對富人納稅有更苛刻的要求。早在1969年，美國就通過了針對高收入人群上繳稅收的“變通最低稅”法案，納稅的主體是那些年收入10萬美元以上的群體，這些人繳納的稅款占全部個人稅收總額的60%以上。

　　“一些西方國家每年巨大的財政收入主要來源于占人口少數的富人階層，而不是占納稅總人數絕大部分的普通工薪階層。”有關專家認為，此次國家稅務總局《通知》的出臺，不僅要通過加強征管的方式調節收入分配，還要通過一定的個稅改革減少收入分配差距，比如調節稅率級次和稅率水平也可以一定程度上增加高收入者的個稅負擔，進而使收入分配趨于公平。

　　“一刀切”或打擊部分人群積極性？ 高收入人群界定引爭議

　　據中國稅務總局統計數據顯示，年所得12萬元以上納稅人每年繳納稅款占個人所得稅當年收入的1/3左右，而且這個比例在逐年上升。

　　“我們企業每年要向國家繳納稅款上百萬元。”在浙江紹興經營紡織印染企業的周先生表示，富人承擔更多的社會責任是理所應當的。對于社會責任，周先生的看法是“多為國家納稅，回報社會”。

　　但記者在采訪中發現，對于眾多的工薪族來說，12萬元的申報線讓他們覺得新近出臺的《通知》有欠公平。

　　杭州一家外資企業的高管沈先生告訴記者，他平均每個月收入能達到2萬元左右，照理說日子可以過得很滋潤。但不久前收到的一張繳稅對賬單卻讓他很苦惱。“一年時間竟然納稅近5萬元，對于像我們這樣的工薪族來說真的不公平。我老家在河北，去年在杭州買房 ，現在月還貸7000多元，再加上生活花銷，每個月很難剩下多少錢。”

　　“政府職能部門應該真正明確到底什么才是高收入，對像他們這樣的工薪族區別對待。中國各階層的收入無法納入一個統一體系，決策部門也無法把握每一個階層的收入水平，對于‘高收入人群’的界定確實是一個難題。”沈先生舉例，有些老板確實是高收入，而實際連“中產”都夠不上，交稅卻成了“高收入”。

　　對此，浙江財經學院法學院院長韓靈麗教授則不認同。她認為，《通知》在強化高收入者個稅征收的同時卻忽略了具體家庭的具體情況。“當前我國的‘中產階級’人數不多，這樣的‘一刀切’會打擊一部分人的積極性，將對他們日后的生活工作會產生負面影響。”

　　收入分配改革刻不容緩 有人歡喜有人憂

　　有調查顯示，中國10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數企業高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，而個別企業高管的天價薪酬竟是社會平均工資的上千倍。

　　“中國的高低收入群體收入差距過大已經造成嚴重的社會矛盾。”韓靈麗直言，當前中國的收入分配已到了不得不改革的關鍵時期。

　　“這可能是國家收入分配制度改革的一部分，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，而稅收制度恰恰是收入分配制度的一部分。推進社會公平正義是我們每個人都應當承擔的社會責任。”中國律師精英網首席律師尹富強也認為《通知》的下發表明政府在收入分配改革方面的決心。

　　“這是一個很好的決策，有利于緩和如今越拉越大的貧富差距。”浙江智仁律師事務所律師谷光輝表示，國家強化高收入者個稅征收是十分必要的。

　　全國人大代表、娃哈哈董事長宗慶后作為2010年福布斯排行榜中國內地首富，他認為合理的一次分配是合理的國民收入分配結構的基礎。只有提高個稅的起征點，才能逐步培養一批中產階級，使老百姓的生活水平得到提高。

　　與一些專家所見不同，韓靈麗教授則認為，此次國家強化高收入者個稅征收在短期內會取得明顯的效果。通過稅收杠桿可以調節國家的收入分配，增加國家的財政收入。但從長遠來看，《通知》會帶來一些負面影響。只有國家創造環境老百姓才能創造財富，如果長期實行這樣的稅收政策，作為真正高收入者的民營經濟的創業積極性也會受到影響，對普通老百姓亦是如此。

　　韓靈麗最后表示，國家的收入分配改革是一項系統工程，稅收的調節作用必不可少，但更應從宏觀角度，盡量避免政府的強制干預，通過市場方式解決主要問題。(完)