聯(lián)系到今年以來14個省市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施，收入分配調(diào)節(jié)的雷聲越來越響

　　9日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個人所得稅征收管理的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，認(rèn)真做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，切實加強(qiáng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等高收入者主要所得項目的征收管理。

　　與之對應(yīng)的是，2010年以來，國內(nèi)14省區(qū)市先后上調(diào)最低工資，包括江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。

　　強(qiáng)化高收入群體個稅征管、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的背后，折射出的正是收入分配體制改革年內(nèi)將提速的跡象。專家透露，《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》正在抓緊制定之中，年內(nèi)有望出臺，未來兩年我國勞動者報酬占GDP比重或?qū)⒂忻黠@提升。

　　措施

　　高收入群體個稅征管再強(qiáng)化

　　對高收入者的稅源管理和監(jiān)控，關(guān)鍵是掌握高收入者的大致分布和主要所得來源。

　　“前一段時間，通過調(diào)查摸底，并與稅務(wù)機(jī)關(guān)的全員全額明細(xì)申報數(shù)據(jù)和年所得12萬元以上自行納稅申報數(shù)據(jù)對比分析，我們掌握了高收入者分布和所得來源的有關(guān)情況。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管答記者問時說。

　　他透露，下一步，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將結(jié)合本地區(qū)實際情況，繼續(xù)深入開展調(diào)查摸底工作，強(qiáng)化稅源管理。在基礎(chǔ)工作和日常管理方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步推廣應(yīng)用個人所得稅管理系統(tǒng)，推進(jìn)與有關(guān)部門的信息共享，擴(kuò)大涉稅信息來源，利用信息化手段全面推進(jìn)全員全額明細(xì)申報管理和年所得12萬元以上自行納稅申報管理，大力加強(qiáng)高收入者的稅源監(jiān)控。

　　除了稅源管控，高收入者的資本性所得、財產(chǎn)性所得等非勞動所得征管也明顯加強(qiáng)。根據(jù)《通知》，高收入者主要所得項目包括限售股轉(zhuǎn)讓所得、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，利息、股息、紅利所得，規(guī)模較大的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，對高收入者的主要所得項目，稅務(wù)機(jī)關(guān)將根據(jù)其性質(zhì)和特點，按照相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，分別采取有針對性的措施，強(qiáng)化個人所得稅征管。

　　如對股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)與相關(guān)部門的合作，獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，加大計稅依據(jù)的審核力度，對計稅依據(jù)明顯偏低的，要依法核定；對限售股轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，稅務(wù)機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，并結(jié)合征管中出現(xiàn)的新問題，盡快研究出臺解決措施。

　　在專家看來，此次《通知》的出臺主要是為了解決當(dāng)前個人收入差距擴(kuò)大的問題。財政部財科所副所長王朝才表示，當(dāng)前對高收入者個稅征管從緊，一個主要原因便是我國貧富差距加大。

　　從整個社會來看，我國不同社會成員收入差距呈逐步拉大趨勢，基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大。

　　上述負(fù)責(zé)人也指出，個人收入差距擴(kuò)大的問題引起了社會普遍關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，強(qiáng)化對高收入者的調(diào)節(jié)力度，稅務(wù)總局出臺了相關(guān)措施，力求解決高收入者個人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況和新問題，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　近四年的自行納稅申報數(shù)據(jù)顯示，年所得12萬元以上納稅人每年繳納稅款占個人所得稅當(dāng)年收入的1/3左右，而且這個比例在逐年上升。每年繳納稅款增量占當(dāng)年個人所得稅收入增收額的40%以上，人均應(yīng)納稅額在5萬元以上。其中，2009年度年所得12萬元以上納稅人個人所得稅自行納稅申報已繳稅額1384億元，申報繳稅額占2009年度個人所得稅收入總額的35.5%。

　　問題

　　初次分配勞動報酬比重待提高

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不僅要通過加強(qiáng)征管的方式調(diào)節(jié)收入分配，還要通過一定的個稅改革減少收入分配差距，比如調(diào)節(jié)稅率級次和稅率水平也可以一定程度上增加高收入者的個稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)而公平收入分配。此外，國外一些國家還通過暴利稅等特殊稅種對個人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　“不過，稅收不是萬能的，進(jìn)一步加強(qiáng)對高收入者個稅的征管力度只是收入分配體制改革的一個方面。”王朝才提醒《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

　　比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何增加低收入人群的收入是一個非常重要的問題。王朝才建議，要在初次分配中提高勞動者的收入，要健全工資制度，尤其是要提高低收入人群整體的工資水平，現(xiàn)在相當(dāng)一部分企業(yè)的工資制定都存在較大的隨意性，“常常是老板說多少就是多少”。

　　據(jù)了解，目前我國收入分配結(jié)構(gòu)“兩個比重”存在失衡，一是居民收入占國民收入的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。其中，在初次分配中“資本所得偏多、勞動所得偏少”已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙。

　　以北京市為例，北京市政協(xié)9日《關(guān)于提高部分行業(yè)生產(chǎn)一線職工收入水平促進(jìn)社會公平發(fā)展》的調(diào)研報告顯示，北京勞動者報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重整體上升，但增幅緩慢。

　　報告指出，部分行業(yè)一線職工工資收入水平低。目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。調(diào)查中，12.8%的職工反映，五年來未漲過工資。

　　被調(diào)查單位中，一線在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平的47%。被調(diào)研企業(yè)一線職工平均工資為每月1000元至1800元(含加班、提成)不等，部分企業(yè)以北京市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn)，而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的比例為21.4%，與國際通常比例(40%至60%)有較大差距。職工扣除自繳保險部分，每月拿到手的工資為800至1400元左右，再扣除食宿所剩無幾。

　　“收入分配體制改革本身就是一個非常綜合的事情，涉及的方面很多，我認(rèn)為最主要的還是初次分配環(huán)節(jié)，這是最基本的，這個環(huán)節(jié)的問題解決了后面再分配的壓力就小多了。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說。

　　值得注意的是，2010年7月1日起，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月800元上調(diào)20%至960元。天津最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)12.2%至每月920元。另外，吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均漲幅22.9%。

　　在初次分配環(huán)節(jié)，接受采訪的專家普遍提到，解決當(dāng)前部分壟斷企業(yè)、壟斷行業(yè)的高收入問題是收入分配體制改革的一個重要方面。“除了減少壟斷實現(xiàn)市場化之外，相關(guān)部門還要對其工資進(jìn)行嚴(yán)格管理。”王朝才說。

　　“這就涉及到壟斷部門的改革，具體的就是其自身分配體系以及國家和企業(yè)之間分配關(guān)系的改革。”楊志勇說。

　　寄望

　　推進(jìn)收入分配體制改革

　　高低收入群體收入差距過大已經(jīng)嚴(yán)重影響社會公平。有調(diào)查顯示，10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，而個別企業(yè)高管的天價薪酬竟是社會平均工資的上千倍。

　　王朝才表示，無論是對高收入者的個稅征管從緊，還是部分省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，都表明了目前我國收入分配體制改革的力度在加大。

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前，國家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》，具體細(xì)則有望年內(nèi)出臺。同時，收入分配改革也被確認(rèn)為“十二五”時期關(guān)鍵性任務(wù)之一。

　　“大的方向上，未來的收入分配改革將立足于‘調(diào)高、促中、提低’，即高收入者要調(diào)整，中等收入人群要擴(kuò)大，弱勢群體、退休人員等的收入要提高。具體的還有待細(xì)化和落實。”楊宜勇說。

　　中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南9日表示，收入分配改革是一個龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面政策，包括一次分配、二次分配、三次分配的相關(guān)政策的支持、貫徹和落實，也涉及到就業(yè)、社會保障、教育以及經(jīng)濟(jì)社會體制弊端的繼續(xù)深化改革，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成合力，才能夠加以解決。

　　在蘇海南看來，導(dǎo)致當(dāng)前收入分配不合理、貧富差距拉大的直接原因是收入分配制度不夠公平、不合理，比如一次分配中，國有企業(yè)利潤上繳制度沒有建立并實施等。而深層次原因是我國經(jīng)濟(jì)社會體制存在很多弊端，比如城鄉(xiāng)分割管理體制還沒有完全打破，再比如現(xiàn)在仍然存在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，投入多、產(chǎn)出少、污染環(huán)境、破壞環(huán)境、大量地浪費資源。(記者王濤陳偉)

　　“從長遠(yuǎn)看，我們的蛋糕里面有一部分是不能吃的，是無效的、無用的，這些問題不解決，后面的分配問題當(dāng)然也很難以從根上得到解決。”蘇海南說。