5月31日，國務(wù)院正式批復(fù)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。該文件列舉了發(fā)改委今年重點推進的“34項改革工作”。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，在多項改革重點工作中，關(guān)于支持非公經(jīng)濟發(fā)展被列入首要地位。上述文件要求，“支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。”

　　“我第一時間看到了這一文件，我認為總體而言，是國家通過引導(dǎo)民間資本接棒，共同拓展內(nèi)需市場。”中財大銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋。

　　郭田勇認為，自“新36條”發(fā)布以來，這次國務(wù)院最新發(fā)布的文件將幫助民間資本打碎“玻璃門”。

　　多個部委聯(lián)合打碎“玻璃門”

　　據(jù)記者了解，上述通知不只是一個書面文件，并根據(jù)各大部委的職能進行了“項目分工”。

　　在項目實施中，發(fā)改委牽頭并聯(lián)手其他各有關(guān)部門，落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施，進一步消除制約民間投資的“制度性障礙”。

　　具體分工如下：其一，國資委、工信部將負責(zé)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。

　　其二，工信部、人民銀行、銀監(jiān)會、財政部將負責(zé)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系等。

　　其三，深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革。工信部、廣電總局負責(zé)制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點；國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責(zé)推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。

　　其四，深化金融體制改革，人民銀行、銀監(jiān)會負責(zé)修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場等。

　　中財大銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對記者說，“從上面的分工可以看出，這一次發(fā)布的新文件，是對新36條的進一步深化與落實�！�

　　他認為，從舊36條到新36條，實際上存在很多爭議。其中，最關(guān)鍵的問題在于如何打碎“玻璃門”？“最終必須由市場來解決，但是必須有政策性文件消除制度性障礙；也就是說，必須由財政部、國資委、央行等多個部委聯(lián)合出臺配套性的細則�！惫�田勇說。

　　國泰君安首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“國家一直希望通過啟動民間資本，與國有資本共同擴展內(nèi)需市場，這一次終于拿出了具體行動�！�

　　引民資擴“內(nèi)需”

　　就在國務(wù)院發(fā)布上述文件之際，溫家寶總理5月31日在東京參加經(jīng)團聯(lián)午餐會時指出，世界經(jīng)濟仍有“二次探底”的可能，因此要把困難想得充分一點，做好“二次探底”的準備。

　　國泰君安首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，全球經(jīng)濟二次探底帶來的沖擊力主要集中在外貿(mào)方面，因而只要加速擴大內(nèi)需市場，可以彌補外貿(mào)縮減帶來的壓力。

　　“可以這么說，這個文件將進一步推動數(shù)萬億民間資本參與擴大內(nèi)需。”李迅雷說。

　　他舉例說，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年4月份，民間資本固定資產(chǎn)投資增速為33%，國有資本固定資產(chǎn)投資增速為20%。但是，2009年全國固定資產(chǎn)投資增長31%，其中，國企投資增長40%~50%，民營投資只增長了27%。從目前的效果分析，今年第一季度以來，民間投資開始更加活躍。

　　“關(guān)于啟動民間資本，我們看到了政策的連續(xù)性，說明國家在這方面是有長遠規(guī)劃的�！崩钛咐渍f。(記者 湯白露 )