“新36條”到底能否為四處尋求突圍的民間資本松綁？民營資本是否能夠就此順利地進入壟斷行業，并且引發新一輪民間投資的熱潮？

　　5月13日，國務院頒布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，意見鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域。相對于2005年國務院曾頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，即后來所稱的“非公經濟36條”，此次“意見”被稱為“新36條”。

　　但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。統計表明，民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低。

　　從規定上看，“新36條”為民間資本進入高利潤、低風險的壟斷行業打開了通道，鼓勵民資進入公路、鐵路、社會事業、商貿物流等領域。

　　不過，部分民營企業家仍認為，真正走進一些領域看看，民資很難直接參與經營。比如，石油、天然氣等價格屬于政府定價商品，一旦市場變化，民營企業既不能擅自通過提價等方式轉嫁成本，也很難像國企那樣獲得國家補貼，只能自我承擔壓力，虧損、倒逼、關門的風險很大。那么“新36條”到底能否為四處尋求突圍的民間資本松綁？民營資本是否能夠就此順利地進入壟斷行業，并且引發新一輪民間投資的熱潮？

　　“蠢蠢欲動”的民企

　　這兩年的民間資本大部分都游離在外，去海南炒樓、甚至炒大蒜，卻沒有進入到新興戰略產業，進入到實體領域里，對于民間資本來講，短期來看可能會獲得一部分的暴利，但是長期來看，對資本而言，沒有長期穩定的收益，風險比較大。“新36條”意味著民間資本可以進入壟斷行業和實體領域，進入一些獲利更豐，可持續發展時間更長的大行業，石油、金融、政治性房地產等等。當前由于房市萎靡、股市不振，在這種情況下出臺“新36條”，對民營企業家來說是一個極大的信心的鼓舞。

　　在這樣的政策背景下，不少民營企業紛紛叫好。浙江正特集團有限公司總經理陳永輝在“新36條”頒布的第一時間就關注了，他認為以前民營資本受到很多限制，現在放開后，大大拓寬了民間資本的投放領域。新政策是國家引導民營企業向基礎行業發展的舉措。在他看來，很適合民營企業做中長期投資，為民營企業的自主創新和升級轉型提供了很大的發展空間。陳永輝說：“我一直希望我自己的企業可以從單一的國外市場走向國內外市場的平衡。正特集團5年前在軍需領域就有所接觸和嘗試，參與制作防彈帳篷和防彈衣物，取得一定的成績。現在更加可以放開手腳去做了。”

　　還有不少民營企業主聽說有新政出臺后，就積極和其他的企業主一起，加入到民間資金聯合行動中。“有聯合才能強大，我的上億元資金投入到金融行業，根本不算什么。我們在積極地準備，等待機會，只要機會成熟，我們就可以立即投入。”

　　新政策下顧慮重重

　　“非公經濟36條”當時給人帶來的最大的亮點在于，鐵路、電信、石油等傳統壟斷行業，“非公”準入的門檻首次宣告打破。但是各種原因導致最終未能達到預期的目的。這不禁讓不少民營企業家對“新36條”也顧慮重重。

　　“還應該盡快制定實施細則。不少民營企業主一直以來的不成功，使他們對壟斷行業的投入有了一種陰影。尤其是想投入到金融行業中，特別是私人銀行等的投資，機會少，門檻高。”

　　“政策可以持續多久？我們投入了資金，但過了兩三年或者更長一段時間，政策有變，那時候我們該怎么辦？我希望資金可以安穩點兒。”

　　“這些政策還在研究，現在不好說什么。目前只是對今后企業的投資和發展是多了一種渠道。進入這些行業應該謹慎，不要因為這個政策的出臺就頭腦發熱，輕易進入。”

　　雖然有顧慮，但是對比新舊36條還是可以發現，兩個規定出臺的背景和內容都有本質的區別。5年前的“非公經濟36條”，主要是針對當時民營企業存在問題，指引它們健康的發展，順便鼓勵民間資本進行投資；而“新36條”，主要為現在民間資本指引它的投資方向。政策的出臺將推動民間資本朝良性方面發展。而且確定了投資的具體領域，明確了范圍。

　　別讓民企再擋在“三重門”外

　　在非公經濟獲得一系列“通行證”的同時，那些嘗試進入壟斷行業的民企卻遭遇了三重門的阻礙，“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”。

　　第一道“鐵門”，由國有企業把守。2009年，國有資本在資源性、能源性領域中大規模躍進。比如，在鋼鐵、煤炭、航空、金融等領域中，山東日照鋼鐵收歸國有；山西煤炭重組整合；在國家4萬億投資計劃中，國有資本幾乎得到了所有的重要政府訂單；而在民企原本占優的地產領域，大量中央企業成批次地涌入，成為“地王現象”的締造者。

　　第二道是“玻璃門”，發明這個詞的全國工商聯主席黃孟復是這樣描述的：一些行業和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件限制頗多，主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際卻進不去的，一進就碰壁。典型的例子是鐵路行業。雖然鐵道部在不斷鼓勵民企參與鐵路投資建設，但具體鐵路的收入與成本清算完全不透明。而在教育、醫療等準公共品領域，進行了營利性機構和非營利性機構的劃分，營利性學校，投資者要大量納稅；非營利性學校，雖然無需納稅，但投資者不允許營利——民企投資人由此陷入兩難。

　　第三道“彈簧門”。民企雖然可以進入，但最終會被“彈”出來，尤其體現在產業主管部門政企不分，進行重重審批設限。以民航業為例，“非公經濟36條”出臺后，民航業是壟斷行業中對民間投資開放力度最大的。春秋航空、奧凱航空、吉祥航空、東星航空等民營航空公司紛紛起航。但在行業管理中，航線、航班時刻、基地等資源，審批受限明顯。幾年來，或是投資人退出，或是被國有航空公司收編，目前只有春秋航空等少數幾家獲得盈利。

　　這次“新36條”的出臺，媒體可謂持一致的叫好聲。更有學者稱，鼓勵和引導民間投資進入壟斷行業的政策一定程度上可稱為是中國第三次重大制度改革。但是，如何操作，如何真正的讓民營企業不被再次擋在這些“門”外，才是民企主們最關心的話題。

　　下一步怎么走很重要

　　有關專家稱，“新36條”特別強調，政府投資的范圍要大大的縮小，國有資本的范圍也是大大的縮小，事實上就是給民營資本擴大空間。在法律的大門打開，政策大門打開以后，還要面臨觀念上的很多無形的東西，需要去抵觸。對于民間投資而言，并不見得新36條通過以后就萬事俱備了，這僅僅是一個開始，這僅僅意味著國家重申民間資本有平等的投資權，有平等的參與權，在整個國民經濟中與國有資本占有平等的地位，下一步怎么做，還要具體提出細則。

　　現在已經形成了這樣的格局，必須要有新的一種幫助的措施，比如把民間的投資建立起來形成一種產業基金，去建立新的大公司。或者反過來，也可以把很多行業里大的公司變小，讓很多民間的資金以參股的方式的進入到更多的壟斷公司里。最后還要解決一個實質上的問題，就是民企進去以后能不能活下去的問題。

　　“新36條”的推出，體現了決策層推動民間投資的決心。但各產業主管部門的巨大權力以及國有企業的既得利益格局始終存在，民企進入壟斷行業將涉及到方方面面的長期改革。這將是各個產業監管部門劃清自身行為邊界，將民企與國企置于平等位置，并最終理順政企關系的長遠改革。( 見習記者 王洋)