亞洲開發(fā)銀行駐華代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健、光大證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)鼓勵民間資本投資傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不僅有利于經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實現(xiàn)，還有利于疏導(dǎo)民間資本流向，釋放民間資本潛力，有效承接經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

　　助力結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　中國證券報：“新36條”的出臺對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生什么樣的影響？

　　莊健：去年中國出臺的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃成功實現(xiàn)了“保增長”的目標(biāo)，但4萬億元投資中的大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等領(lǐng)域，國有大企業(yè)成為承擔(dān)這些項目的主體，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)直接得到的機(jī)會不多。

　　因此，在今年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長沒有懸念的情況下，我們應(yīng)把重點放在“調(diào)結(jié)構(gòu)”上，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的投資應(yīng)該從依靠國有企業(yè)轉(zhuǎn)向依靠民間投資上來。淘汰落后產(chǎn)能、打破傳統(tǒng)行業(yè)壟斷、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要民間投資的介入才能快速見效。民營企業(yè)市場化程度高，這意味著民間投資具有較高的效率。中國經(jīng)濟(jì)要獲得持久增長的動力，同樣需要民間投資的拉動。

　　潘向東：今年以來我們加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，對一些傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行了限制，特別是對房地產(chǎn)業(yè)出臺了一系列穩(wěn)定發(fā)展的措施，這在短期內(nèi)會引發(fā)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的憂慮。為保證經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)性，我們必須著手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而民間投資正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可或缺的推動力。

　　此外，在通脹抬頭、房地產(chǎn)投資受抑制的情況下，活力充沛的民間資本也迫切需要找到出路，“新36條”的出臺為其指明了一條道路。

　　完善配套措施

　　中國證券報：“新36條”為民間投資發(fā)展提供了一個精彩藍(lán)本，民間資本能否大有作為？

　　潘向東：“新36條”僅僅是一個開始，民間投資準(zhǔn)入加大了民間資本參與經(jīng)濟(jì)增長的比重，特別是放松民間資本向壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是一個很大的改革，不過這是一個漸進(jìn)過程，不能要求一步到位。

　　從落實層面來看，障礙還不小，壟斷行業(yè)、醫(yī)療教育等公共行業(yè)等都需要出臺細(xì)則。金融服務(wù)業(yè)方面，民間資本可以通過股權(quán)投資方式進(jìn)入，不僅有利于金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)完善，還可以有效填補(bǔ)中小企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)的空白。

　　目前經(jīng)濟(jì)增長仍在高速運行軌道上，還有時間等待我們逐步掃除障礙，為民間資本開拓領(lǐng)域，一旦民間資本的能量得到釋放，將有效承接經(jīng)濟(jì)增長。

　　莊健：在社會事業(yè)領(lǐng)域，目前供給很不充分，就醫(yī)難、入學(xué)難等問題都是由于公共服務(wù)跟不上造成的，同時服務(wù)質(zhì)量也不高，這是缺乏有效競爭的結(jié)果，民間投資進(jìn)入后發(fā)揮的空間很大。不過這需要有關(guān)部門在融資、稅收、用地等方面給予民間投資必要的支持。

　　在電力、石油天然氣、電信等壟斷領(lǐng)域，放開的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍需細(xì)分，相關(guān)部門應(yīng)摸清民營資本的真實需求，看哪些環(huán)節(jié)適合進(jìn)一步放開，因地制宜地制訂相關(guān)細(xì)則。

　　此外，在飛機(jī)制造、生物、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，雖然市場前景廣闊，但開始階段投資風(fēng)險大。國家也應(yīng)在政策、信貸等方面提供支持，為各種資本的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。

　　在金融領(lǐng)域，放開民間投資的前提是更充分地規(guī)范制度和監(jiān)管體系，民間投資在有效的監(jiān)管框架下肯定會大有作為。