亞洲開發銀行駐華代表處高級經濟學家莊健、光大證券研究所首席經濟學家潘向東表示，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(簡稱“新36條”)鼓勵民間資本投資傳統壟斷行業、第三產業、新興產業等領域，不僅有利于經濟“調結構”目標的實現，還有利于疏導民間資本流向，釋放民間資本潛力，有效承接經濟的穩定增長。

　　助力結構調整

　　中國證券報：“新36條”的出臺對我國經濟發展將產生什么樣的影響？

　　莊健：去年中國出臺的一攬子經濟刺激計劃成功實現了“保增長”的目標，但4萬億元投資中的大部分用于基礎設施建設和民生等領域，國有大企業成為承擔這些項目的主體，以中小企業為主體的民營經濟直接得到的機會不多。

　　因此，在今年經濟保持平穩較快增長沒有懸念的情況下，我們應把重點放在“調結構”上，拉動中國經濟增長的投資應該從依靠國有企業轉向依靠民間投資上來。淘汰落后產能、打破傳統行業壟斷、促進第三產業發展，都需要民間投資的介入才能快速見效。民營企業市場化程度高，這意味著民間投資具有較高的效率。中國經濟要獲得持久增長的動力，同樣需要民間投資的拉動。

　　潘向東：今年以來我們加大了淘汰落后產能的力度，對一些傳統行業進行了限制，特別是對房地產業出臺了一系列穩定發展的措施，這在短期內會引發對經濟持續增長的憂慮。為保證經濟增長的平穩性，我們必須著手促進經濟轉型，而民間投資正是經濟結構調整中不可或缺的推動力。

　　此外，在通脹抬頭、房地產投資受抑制的情況下，活力充沛的民間資本也迫切需要找到出路，“新36條”的出臺為其指明了一條道路。

　　完善配套措施

　　中國證券報：“新36條”為民間投資發展提供了一個精彩藍本，民間資本能否大有作為？

　　潘向東：“新36條”僅僅是一個開始，民間投資準入加大了民間資本參與經濟增長的比重，特別是放松民間資本向壟斷行業的準入標準是一個很大的改革，不過這是一個漸進過程，不能要求一步到位。

　　從落實層面來看，障礙還不小，壟斷行業、醫療教育等公共行業等都需要出臺細則。金融服務業方面，民間資本可以通過股權投資方式進入，不僅有利于金融機構的公司治理結構完善，還可以有效填補中小企業和農村金融服務的空白。

　　目前經濟增長仍在高速運行軌道上，還有時間等待我們逐步掃除障礙，為民間資本開拓領域，一旦民間資本的能量得到釋放，將有效承接經濟增長。

　　莊健：在社會事業領域，目前供給很不充分，就醫難、入學難等問題都是由于公共服務跟不上造成的，同時服務質量也不高，這是缺乏有效競爭的結果，民間投資進入后發揮的空間很大。不過這需要有關部門在融資、稅收、用地等方面給予民間投資必要的支持。

　　在電力、石油天然氣、電信等壟斷領域，放開的環節和領域仍需細分，相關部門應摸清民營資本的真實需求，看哪些環節適合進一步放開，因地制宜地制訂相關細則。

　　此外，在飛機制造、生物、醫藥等新興產業，雖然市場前景廣闊，但開始階段投資風險大。國家也應在政策、信貸等方面提供支持，為各種資本的創業和創新提供良好的環境。

　　在金融領域，放開民間投資的前提是更充分地規范制度和監管體系，民間投資在有效的監管框架下肯定會大有作為。