中國政府網(wǎng)13日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　“新36條”明確提出，將進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等。

　　全國工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰說，“新36條”增加和細化了鼓勵民間投資進入的領(lǐng)域，對促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生深遠意義。

　　期待民間資本“接棒”

　　2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公36條”)，其中明確提出：“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制�！�

　　“非公36條”出臺一年之后，國資委出臺《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，隨后，2007年出臺的《反壟斷法》更是對國有經(jīng)濟絕對控股重點行業(yè)做出相應(yīng)規(guī)定。但由于沒有配套細則等原因，相關(guān)政策的執(zhí)行效果并不理想。

　　統(tǒng)計顯示，截至2008年，我國私人控股在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)鏈中只占13.6%，金融業(yè)占9.6%，在信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸倉促和流通業(yè)中占7.5%，水力、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中只占了6.6%。

　　2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，我國政府投資大幅增長，相比之下，民間投資并沒有被有效拉動。有關(guān)專家認為，民間資本如何順利“接棒”，從而激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，已經(jīng)成為一個迫在眉睫的挑戰(zhàn)。因此，“新36條”的出臺可謂相當(dāng)及時。

　　增加鼓勵進入的領(lǐng)域

　　陳永杰向記者介紹，與“非公36條”相比，“新36條”最大的差別在于直接落腳于民間投資，相對此前的整個非公經(jīng)濟范圍有所縮小，但也更加明確。

　　從表述來看，“非公36條”提到，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。而“新36條”對相關(guān)領(lǐng)域的態(tài)度，則從“允許”轉(zhuǎn)為“鼓勵”，并且增加和細化了鼓勵進入的領(lǐng)域，如增加了政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通，對其他領(lǐng)域也有了更明確的細化解釋。

　　此外，“新36條”提到要規(guī)范設(shè)置投資準入門檻。“這種提法是很有針對性的�！标愑澜苷f。“新36條”還明確界定了政府投資范圍，要求政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。“這是第一次明確界定政府投資的范圍。”陳永杰說。

　　“新36條”還提到，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間�！斑@把國有資本的范圍做了進一步的界定�！标愑澜苷f，此前也是沒有的。

　　無形門檻有待打破

　　有關(guān)專家在接受記者采訪時指出，從表述來看，此次對民間投資支持的力度更大。但激活民間資本最重要的仍是操作層面。全國工商聯(lián)調(diào)研的結(jié)果也顯示，民營企業(yè)家對已經(jīng)出臺的有關(guān)政策措施能否得到真正貫徹落實更為關(guān)注。

　　全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說，自“非公36條”出臺以來，民間投資領(lǐng)域進一步拓寬，“然而，在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟面前還有一些看得見卻進不去的‘玻璃門’，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的‘彈簧門’。”

　　工信部中小企業(yè)司司長王黎明也認為，“客觀上說，在政策上幾乎找不出一條限制民間資本的，但是實際執(zhí)行過程中到處都有限制的措施�！蓖趵杳髡f，有些行業(yè)已經(jīng)完全放開了，包括鐵路、金融、文化產(chǎn)業(yè)等，但是在執(zhí)行過程中卻存在很多不可操作性。

　　“銀行法明確規(guī)定1億元以上資本可以辦區(qū)域銀行，3億元以上資本可以申辦銀行，但誰給你批？不知道�！蓖趵杳髡f。

　　有關(guān)專家認為，隨著準入門檻的進一步放開，其他無形門檻也要打破，民間資本才有能真正進入相關(guān)領(lǐng)域。(記者 秦菲菲)