沉寂了數(shù)年之后，社會(huì)保障稅作為官方首次正式提出的一個(gè)新稅種，再次引起了熱議。

　　4月1日，財(cái)政部部長謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》，提出“完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會(huì)保障稅(下稱‘社保稅’)。” 這一新稅種一經(jīng)提出，立刻引起媒體和業(yè)內(nèi)人士的熱捧。10天之后的4月10日，謝旭人在中國財(cái)政學(xué)會(huì)2010年年會(huì)上再次提到社保稅開征，似乎印證著這個(gè)新稅種的開征已為時(shí)不遠(yuǎn)。

　　記者隨后從相關(guān)部門處獲悉，目前從財(cái)政部、國家稅務(wù)總局到全國人大法工委等層面，還沒有開始探討社保稅開征問題。盡管如此，這絲毫不影響人們關(guān)注社保稅的熱情，尤其在民生日益成為重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)的今天。

　　費(fèi)改稅之爭

　　其實(shí)，社保稅費(fèi)改革并非第一次出現(xiàn)在公眾視野。早在10年前農(nóng)業(yè)稅稅費(fèi)改革期間，學(xué)界就已經(jīng)有呼吁將社保費(fèi)改稅，但2006年出臺(tái)的《社保基金管理?xiàng)l例》對社保基金提出暫時(shí)不征稅，規(guī)定社保局和稅務(wù)局都可以征收社會(huì)保險(xiǎn)，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系。

　　在《社保基金管理?xiàng)l例》出臺(tái)5年后，費(fèi)改稅改革再次進(jìn)入官方視野。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓看來有點(diǎn)突然，“不知道為什么會(huì)發(fā)生這樣的變化，之前在編制‘十二五’稅制改革時(shí)，沒有出現(xiàn)過這個(gè)稅種。”

　　隨著這一新稅種的再次提出，輿論就此展開了激烈的爭論，爭論的焦點(diǎn)之一是社保稅該不該征，如果開征是否會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān)。

　　對于該不該開征的疑問，全國社保基金理事會(huì)理事長戴相龍?jiān)诓�鰲亞洲論壇上指出，社�?huì)保障稅早晚要征收。

　　此觀點(diǎn)一出即遭耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武的反駁，他在“博鰲電視辯論會(huì)”上明確指出：“征收社會(huì)保障稅沒有道理，相反應(yīng)減少稅負(fù)。”

　　社保基金費(fèi)改稅是否會(huì)增加老百姓的負(fù)擔(dān)？劉桓解釋說，“社保稅只是將我國目前社保基金由收費(fèi)改成了收稅，對繳納人沒有影響，納稅人的負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，但是社保資金在管理、使用，以及資金的安全和效益等方面，卻有相當(dāng)大的差別。”

　　社保基金存兩大問題

　　根據(jù)《社保基金管理?xiàng)l例》規(guī)定，收費(fèi)部門各省不一。目前全國有17個(gè)省和兩個(gè)計(jì)劃單列市(廈門和寧波)是由地稅局征收，然后上繳財(cái)政，再由財(cái)政劃撥給社保部門支付。而剩下的一些省份、直轄市和計(jì)劃單列市，則由社保局征收。

　　由于征繳單位的不同，資金的使用效益也大相徑庭。

　　“從中國17個(gè)省和兩個(gè)單列市的實(shí)踐來看，社保由費(fèi)轉(zhuǎn)稅，是基于中國國情比較好的選擇。因?yàn)閺恼魇招�率、成本和資金安全性來看，費(fèi)改稅更優(yōu)越。” 劉桓向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，之所以社保由費(fèi)轉(zhuǎn)稅，主要是因?yàn)槟壳吧绫；�金存在兩大問題。

　　首先，社保局征收的社保基金使用效果并不好。由社保局征收，必定要單獨(dú)找一批人去進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)核算，監(jiān)控企業(yè)工資，通過類似稅務(wù)總局的征管軟件，去進(jìn)行調(diào)查、稽核、征繳，這個(gè)過程就產(chǎn)生了行政工作的浪費(fèi)，“本來有一個(gè)人在干這個(gè)事，現(xiàn)在又找另一個(gè)人干這個(gè)事，就會(huì)多出一份行政開支，這筆錢是‘羊毛出在羊身上’，需要從社保基金的收費(fèi)中扣除。據(jù)我了解，社保基金去年返還的水平就很低，有的地方社保返還率不到40%，大部分變成費(fèi)用了，就非常不經(jīng)濟(jì)。”

　　其次，是資金的安全問題。社保基金以費(fèi)的形式進(jìn)入到地方金庫，有可能產(chǎn)生貪污和浪費(fèi)，造成社保基金損失。最典型的案例就是上海社保案。

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，目前我國的國庫是分層級的。如果費(fèi)改為稅，中央將把這筆資金統(tǒng)一調(diào)撥到中央財(cái)政金庫，就不再是地方代理。如果是費(fèi)，就要進(jìn)入各級政府，政府可以掌控銀行賬戶。盡管地級市以下級別的地方領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)不了這筆錢，但是作為省長、省委書記這一層級是可以動(dòng)用的。

　　“如果改為社保稅，就是以國家權(quán)力為依托，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、安全性，有利于提高社保資金的統(tǒng)籌層級，打破各省‘各自為政’的局面。”劉桓說。

　　僅2億多人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　據(jù)悉，目前，大多數(shù)高福利國家都有社會(huì)保障稅費(fèi)制度，主要作為特別的醫(yī)療、失業(yè)福利和養(yǎng)老金籌資的補(bǔ)充來源。

　　近年來，我國加快了社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程，全國人大常委會(huì)已經(jīng)對《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》進(jìn)行了三次審議和多次修改。對此，法律界人士認(rèn)為，社會(huì)保障稅開征首先要完善立法，通過法律明確，為征管提供法律依據(jù)。

　　“如果法律規(guī)范了，對企業(yè)而言，就具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，如果企業(yè)不交社保稅，就是偷漏稅了，國家可以按照相關(guān)法律規(guī)定，封企業(yè)賬號，對企業(yè)進(jìn)行保全措施。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　據(jù)了解，到2008年6月底，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.1億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.4億人。醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未完全進(jìn)入社會(huì)保障覆蓋范圍之內(nèi)，但一些城市已對此進(jìn)行試點(diǎn)。

　　隨著國家保民生戰(zhàn)略的提出，社保基金的覆蓋人群也越來越廣，社保費(fèi)的弊端也越來越凸顯。

　　“如果繼續(xù)征收社保費(fèi)將產(chǎn)生的一個(gè)問題是：由于社保費(fèi)都有一個(gè)科目的對應(yīng)，收誰的費(fèi)將來要用到誰身上，資金的使用也僅限于繳費(fèi)這部分人群。對于目前沒有參加社保的廣大農(nóng)民來說，雖然沒有繳費(fèi)，但也得有低保，國家就要拿出其他錢去補(bǔ)貼。如果改為稅，這些問題就得以解決。畢竟改為稅之后，社保資金就進(jìn)入了中央金庫，國家再相應(yīng)建立起社保預(yù)算，這筆錢的覆蓋面會(huì)更廣一些，資金使用的規(guī)范性也更強(qiáng)一些。”劉桓說。

　　劉尚希進(jìn)一步分析認(rèn)為，開征社保稅將使社會(huì)保障基金獲得一筆固定的財(cái)政收入，之所以這么改，為的就是社保全覆蓋，夯實(shí)我國社會(huì)保障制度的基石 。

　　估計(jì)“十二五”開征

　　盡管開征社保稅的諸多好處顯而易見，但是何時(shí)開征，官方依然沒有明確的回應(yīng)。

　　何時(shí)開征社保稅，這個(gè)問題在劉尚希看來不是一件簡單的事，“因?yàn)橐�把費(fèi)置換成稅，從社保費(fèi)變?yōu)樯绫６悾�含義不一樣，就變得非常復(fù)雜，開征需要較長的時(shí)間。”

　　劉桓告訴記者，如果開征社保稅，首當(dāng)其沖的問題是需要人大立法，人大通過之后再由國務(wù)院執(zhí)行。具體程序是：國務(wù)院可以授權(quán)財(cái)政部稅政司或預(yù)算司，以及國家稅務(wù)總局具體設(shè)計(jì)方案，然后將方案返回到全國人大法工委、國務(wù)院秘書局等部門，研究討論意見辦法是否合適。之后由人大常委會(huì)大會(huì)審議通過，一次通不過，還有第二次、第三次，這個(gè)過程還很長。

　　“按我的理解，謝旭人部長提出這個(gè)問題，應(yīng)該是著眼于‘十二五’期間實(shí)現(xiàn)的。今年實(shí)現(xiàn)的難度很大，需要一定的時(shí)間去完成立法程序，以及調(diào)研和調(diào)整方案的準(zhǔn)備，如果沒有這個(gè)過程，倉促出臺(tái)幾乎是不可能的。”劉桓說。

　　劉桓進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“不要認(rèn)為社保基金費(fèi)改稅是一個(gè)簡單的改變，這意味著我國今后的社保結(jié)構(gòu)體系將要發(fā)生大的變化，整個(gè)社保體系的模式將要重建。”

　　“社保”包括哪些？

　　對于職工而言，社保即通常說的五險(xiǎn)一金：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。社保繳納基數(shù)一般為職工平均工資，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例分別約為是28%、8%、3%、0.5～2%、1%，合計(jì)達(dá)到42%，其中用人單位繳納31%，個(gè)人繳納11%。 王紅茹