美國于1930年率先實(shí)行“費(fèi)改稅”。從演變趨勢看，更多的國家正陸續(xù)完成這一轉(zhuǎn)變，而此次謝旭人的表態(tài)或許將開啟中國社保的新局面。

　　對于民眾而言，社會保障稅(以下簡稱社保稅)的提倡似乎有些突然，在沒有任何預(yù)期的情況下，4月1日，財(cái)政部部長謝旭人在題為《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》的文章中透露，將研究開征社會保障稅，完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。

　　其實(shí)，陌生的只是名詞，因?yàn)樯绫６惖那吧硎枪ば诫A層再熟悉不過的綜合養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)的社會保障費(fèi)(社保費(fèi))。由社保費(fèi)到社保稅，雖只有一字之差，卻蘊(yùn)含了更多新的內(nèi)涵。

　　降低征收成本

　　國際上，社會保障基金征收體制大致分為稅務(wù)征收、社保部門征收和獨(dú)立機(jī)構(gòu)征收三種模式。最初社保基金都由社保部門以費(fèi)收方式征收，但從上世紀(jì)三四十年代開始，部分發(fā)達(dá)國家為調(diào)節(jié)收入分配、降低征收成本，開始轉(zhuǎn)向稅務(wù)征收模式。

　　“開征社保稅，并非是在繼續(xù)收費(fèi)的基礎(chǔ)上重復(fù)收稅，而是由社保費(fèi)改為社保稅，不僅不會增加百姓的負(fù)擔(dān)，而且增加社保的規(guī)范性和統(tǒng)一性，完善社保籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部時(shí)紅秀教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪時(shí)說。

　　目前社保資金的征收機(jī)制很不規(guī)范，主要由勞動部門和地方稅務(wù)來征收，勞動部門既要管理勞動事務(wù)又要負(fù)責(zé)社保資金的收集和運(yùn)營，效率很低。雖然各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)已陸續(xù)接手社保費(fèi)的征收工作，但是截至目前，仍有一些地區(qū)社保費(fèi)的征收工作由當(dāng)?shù)氐纳绫２块T承擔(dān)。

　　據(jù)財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚透露，社保稅開征后，可能將由國稅部門統(tǒng)一管理和征收。由稅務(wù)部門來統(tǒng)一征收和運(yùn)營，這必然會節(jié)約征收成本，提高社保資金的運(yùn)營效率，解決因人口流動而帶來的社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，并能從根本上改變社保費(fèi)挪用率高的現(xiàn)狀。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長劉桓認(rèn)為，稅務(wù)局的體系很完善，在征收稅的時(shí)候，基本沒有成本就能完成，但如果由社保局來管，需要另建一批人馬和一個(gè)新的系統(tǒng)，成本顯然要高很多。

　　此外，時(shí)紅秀強(qiáng)調(diào)，社保稅的征收和管理與一般稅收不同，是專款專用，專用于社保支出。社保預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算也是分離的，獨(dú)立運(yùn)營，獨(dú)立記賬，即使納入了公共財(cái)政預(yù)算也“專款專用”。

　　社保空賬有待解決

　　由費(fèi)改為稅后，長期讓人頭痛的養(yǎng)老金和醫(yī)保的巨額空賬將有待解決。

　　雖然社會保障費(fèi)因其強(qiáng)制性而具有稅的屬性，但是和稅相比，明顯還是弱些。而且?guī)捉?jīng)審議的《社會保險(xiǎn)法》的最終擱淺，更是降低了征收社保費(fèi)過程中應(yīng)有的強(qiáng)制性。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才在接受媒體采訪時(shí)也表示，社保現(xiàn)在采用收費(fèi)制，有很多局限，征收缺乏強(qiáng)制性。我們強(qiáng)調(diào)全民社保，要求征收范圍廣，所有人都參與，通過稅收的形式，強(qiáng)制大家都來繳納。

　　缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性，使得社保資金在籌集過程中阻力重重，拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　在這種情況下，研究開征社保稅以應(yīng)對老齡化時(shí)代的社保危機(jī)，遂成為政府的必然選擇。有專家提醒，在開征社保稅的時(shí)候需考慮到，中國目前有高達(dá)35萬億元的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應(yīng)該可以直接劃撥充填養(yǎng)老金和醫(yī)保的巨額空賬。

　　“有的地方社保額度高，收入低，改征社保稅后，還是有空賬的。社保支出超過收入，這個(gè)差額不能依靠稅收來彌補(bǔ)，而是需要財(cái)政來解決。我們可以通過減持國有股、調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等多種方式來開拓社保基金的籌集渠道。”時(shí)紅秀說。(張蕭然)