包括“4萬(wàn)億”投資在內(nèi)的中國(guó)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將在2010年跑完自己的里程。眾多分析人士表示,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一場(chǎng)劇目中,民間投資將扮演著重要的角色。

　　3月24日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,如交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。

　　近日更是有消息稱(chēng),《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(暫定名,下稱(chēng)“新36條”)即將發(fā)布。

　　相比5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,新36條的內(nèi)容更加細(xì)化,如可能會(huì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,進(jìn)入部分鐵路支線(xiàn)、干線(xiàn)建設(shè)等。

　　業(yè)內(nèi)人士分析,這將是一輪新的國(guó)進(jìn)民退的契機(jī),但民間投資要迎來(lái)春天,還要突破不少障礙。

　　“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”阻礙民間投資啟動(dòng)

　　其實(shí),關(guān)于民間投資的討論從來(lái)也沒(méi)有停止過(guò)。民建中央在此次的“兩會(huì)”上提交的一份關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)積極擴(kuò)大民間投資的提案中,建議采取六大措施積極擴(kuò)大民間投資。

　　中國(guó)工商聯(lián)則透露,已連續(xù)多年向發(fā)改委提出,進(jìn)一步放開(kāi)成品油零售和進(jìn)口領(lǐng)域,改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)成品油供應(yīng)多元化體系的形成。

　　“目前地方政府面臨融資困難,要是繼續(xù)依靠政府投資將帶來(lái)政府財(cái)政危機(jī)。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高輝清昨日在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,國(guó)家需要靠民間投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　但是,在接受記者采訪(fǎng)中,一些專(zhuān)家在對(duì)能夠打破這些民間投資的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”兩道障礙表示擔(dān)憂(yōu)。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞告訴記者,民間投資進(jìn)入一些領(lǐng)域會(huì)遇上兩道門(mén),一個(gè)是“玻璃門(mén)”,看著可以進(jìn)去,真的想進(jìn)去的時(shí)候,頭上會(huì)撞個(gè)大包；還有一個(gè)就是“彈簧門(mén)”,剛剛把腳擠進(jìn)去之后稍稍不小心就被彈出來(lái)了。

　　“對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,有若干個(gè)領(lǐng)域,可能并不屬于國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域,帶有一定競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,能不能敞開(kāi),這是我所關(guān)心的。”聯(lián)想集團(tuán)董事局主席柳傳志在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,“我覺(jué)得會(huì)比較難做的,因?yàn)檫@些行業(yè)已經(jīng)形成了一套傳統(tǒng)。”

　　石油、煤礦領(lǐng)域成為“傷心地”

　　對(duì)于在“新36條”中,允許民間投資進(jìn)入石油和天然氣的勘探開(kāi)發(fā)。一些專(zhuān)家也不是很樂(lè)觀。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞昨日接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“民間資本無(wú)法進(jìn)入石油行業(yè),除非國(guó)有企業(yè)能夠退出,幾家國(guó)有大型企業(yè)干得好好的怎么可能退出?”

　　數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)壟斷行業(yè)中民營(yíng)資本進(jìn)入比重不超過(guò)20%,在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中,允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種,允許外資進(jìn)入的有62種,而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。

　　“歡迎民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到這些領(lǐng)域是好的,但同時(shí)相關(guān)領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)要退出,如果‘巨無(wú)霸’坐在那兒,讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去做什么呢?”中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為。他表示,有出才有進(jìn),拓寬民間投資應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,防止擠出效應(yīng)。

　　張漢亞認(rèn)為,民間資本之所以不敢投是因?yàn)槭�油、煤礦領(lǐng)域都被國(guó)有企業(yè)占據(jù)著,這些領(lǐng)域也是民間資本的“傷心領(lǐng)域”。當(dāng)初自由地進(jìn)入,結(jié)果政策一變就被清退出來(lái)或是以很低的價(jià)格被收購(gòu)。“現(xiàn)在要是再讓他們進(jìn)去也會(huì)很疑慮,已經(jīng)有心理障礙了。”他說(shuō)。

　　高輝清也認(rèn)為,目前國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的地位和受保護(hù)的程度是不一樣,兩者之間缺少公平對(duì)話(huà)的機(jī)制。

　　在壟斷行業(yè)對(duì)民資準(zhǔn)入制約上,發(fā)改委副主任穆虹坦言:“目前民營(yíng)投資準(zhǔn)入難的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)。”

　　“要真正地打破這兩道門(mén),必須從法律上去保障民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益,取得相同的國(guó)民待遇。”高輝清說(shuō)。

　　期待出臺(tái)更實(shí)際措施

　　事實(shí)上,為了鼓勵(lì)民間投資,很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始悄然采取措施,目前,已有北京、廣東等地展開(kāi)工作釋放民間投資活力。

　　記者了解到,北京正在考慮開(kāi)展房地產(chǎn)信托基金試點(diǎn),在高端產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等方式吸納民間投資。同時(shí),開(kāi)展BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)試點(diǎn),鼓勵(lì)民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。

　　而廣東則表示,將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,按照“凡是民營(yíng)資本能辦的事,盡量讓民營(yíng)資本去辦”的要求,引導(dǎo)各類(lèi)資本投向能源交通、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為,民間投資準(zhǔn)入拓寬除擴(kuò)大了金融行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),也加大民間資本參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重。同時(shí),放松民間資本向壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很大的改革,不過(guò)這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,不能要求一步到位。

　　華泰聯(lián)合證券研究所亦分析指出,期待出臺(tái)更實(shí)際的措施促進(jìn)民間投資,當(dāng)降低稅負(fù)或民間金融服務(wù)得到財(cái)政支持時(shí),拓寬民間投資的形勢(shì)將更為樂(lè)觀。