中新網3月22日電 前不久舉行的全國“兩會”上，有關收入分配話題再成各方關注焦點。對于各方寄予厚望的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》“被國務院退回”的消息，國家發改委主任張平22日在京表示，個人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進一步研究。

　　在在今日中國發展高層論壇間隙，國家發改委主任張平在與新浪財經獨家對話時表示，個人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進一步研究。

　　而就在不久前，張平就曾在公開場合表示，中國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

　　個人所得稅稅起征再成熱點

　　今年，關于個人所得稅“起征點”調整問題再次成為社會的關注熱點，工薪納稅人呼吁提高個稅起征點，而大多數專家們則持反對意見，認為單純上調起征點，中低工薪階層減負并不明顯，高收入階層相對更受益。

　　有媒體曾報道，《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》目前正由國家發改委緊張修改，不久將上報國務院。

　　在《指導意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設計理念也首次實質觸及。僅以個稅改革方向為例，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

　　“兩會”期間，人大代表和政協委員們亦對收入分配提出了自己的意見。在他們看來，是到了政府“出手”的時候了，重點在于降低政府、企業的收益比例，加大居民的收入占比。

　　據了解，《指導意見》初稿將通過二次分配進一步理順收入分配格局。這其中的兩大難題，一是如何進一步縮小城鄉收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉移支付方式縮小差距。

　　學者建議通過二次分配理順格局

　　有學者認為，個稅調整應該落腳在稅率累進制度上，可以通過改進現行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負。在高收入那個層面應該繼續高稅收，低收入繼續低稅收，而在中等收入的稅收要讓出來，降下來。可以將現在的九級累進所得稅率適當簡化，比如把5000元—40000元的應納稅所得額，調整為統一實行15%的稅率。這個范圍包含了大多數的中等收入階層，統一實行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成“橄欖形”社會結構。

　　以《指導意見》初稿中強調的反對壟斷企業過高收入的說法為例，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示，國家需要通過二次分配將國有壟斷企業的利潤收繳后讓利給居民。

　　“企業，特別是國有壟斷企業要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業的利潤中彌補。”蘇海南說。

　　對于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南表示，“將出的《指導意見》初稿包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題。”擔任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南，也曾參與了《指導意見》初稿的征求意見工作。

　　相比較來說，如何縮小城鄉差距，這一任務則更加艱巨。參與過《指導意見》初稿征求意見的國家發展與改革委員會社會發展研究所楊宜勇表示，“城鄉收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大。”因此，這也成為國家最為關注的調整分配的重點。

　　據了解，《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》這份文件發端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，一直未能與公眾見面。