收入分配制度改革問題作為今年政府工作報(bào)告中的核心議題之一，在今年兩會(huì)上引起極大關(guān)注。種種跡象表明，老生常談的收入分配改革問題，有望在2010年內(nèi)取得突破。一方面，提高居民收入是“要讓民眾過上有尊嚴(yán)的生活”的應(yīng)有之義；而更重要的還在于，提高居民收入也是擴(kuò)大消費(fèi)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要先決條件。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　周曉峰：在企業(yè)初次分配中，應(yīng)著重加大工資比重。

　　全國人大代表、古貝春集團(tuán)董事長周曉峰表示，在我國生產(chǎn)要素的報(bào)酬中，勞動(dòng)報(bào)酬比例較低，尤其是農(nóng)民工和部分城市低收入者的勞動(dòng)報(bào)酬低、增長速度慢。長此下去，勢必?fù)p害廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，甚至使勞動(dòng)要素與非勞動(dòng)要素處于對立狀態(tài)。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)有工資分配制度由傳統(tǒng)分配制度演變而來，工資總額占國民總收入中的比重偏低。究其原因，主要是因?yàn)槁毠すべY在初次分配中比重過低，導(dǎo)致成本過低，稅基較高。因此，在企業(yè)初次分配中，應(yīng)著重加大工資比重。

　　全國人大代表、濱州市委書記鄧向陽也建議，今后應(yīng)逐步建立一套完善的制度，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。比如，通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；通過落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，健全企業(yè)職工工資隨企業(yè)效益增長而增長的正常機(jī)制；及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，指導(dǎo)企業(yè)合理增長職工工資；探索落實(shí)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行工資支付規(guī)定及國家的相關(guān)政策。

　　張世平：確保廣大職工有一個(gè)工資增長的穩(wěn)定機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平建議，應(yīng)將促進(jìn)職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，并作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，這樣可以確保廣大職工有一個(gè)工資增長的穩(wěn)定機(jī)制。

　　據(jù)了解，在本次兩會(huì)上，多數(shù)代表、委員贊成增加工資收入等勞動(dòng)報(bào)酬。而相關(guān)部門制定的收入分配改革政策在初稿中也明確提出，要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

　　總理報(bào)告提出，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王新奎對壟斷行業(yè)的高收入頗多不滿。他坦言：“拿銀行來說，壟斷了資本要素，吃著高額的存貸利差，簡直就是暴利，員工的工作卻挺輕松�！�

　　這并非無稽之談。年前，某金融企業(yè)的前臺服務(wù)人員年終獎(jiǎng)達(dá)到10萬元的新聞引起社會(huì)高度關(guān)注。事實(shí)上，近幾年一些壟斷行業(yè)的經(jīng)理、老總們的千萬年薪新聞也一直在折磨著大眾的眼球。

　　“不同行業(yè)間收入有差距是正常的，但差距過大就有失公平。改革的方向就是要把這些差距拉近到合理范圍內(nèi)，收入畸高的要適當(dāng)調(diào)控下來，明顯偏低更要適當(dāng)調(diào)上去�！比珖�政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

　　他認(rèn)為，我國要形成消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展方式，就必須打破壟斷，創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，整頓分配秩序。其中最重要的就是國有資源的配置問題。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域，甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢，那么就很難啟動(dòng)民間投資。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，壟斷行業(yè)享受高收入，其中既有各國都不能完全避免的自然壟斷原因，又有我國改革尚不到位形成的過度壟斷原因。

　　在賈康看來，壟斷行業(yè)占有著他人享受不到的資源，但憑借其壟斷地位和特權(quán)，往往通過高額收費(fèi)來獲取巨額利潤。如沒有合理的制度鉗制和機(jī)制約束，壟斷行業(yè)在利益分配上，必然出現(xiàn)向個(gè)人的強(qiáng)傾斜傾向，因?yàn)槠洚a(chǎn)生的利潤具體怎么分配，大多由企業(yè)自己說了算。

　　他說，不可否認(rèn)，很多壟斷行業(yè)中的企業(yè)承擔(dān)著關(guān)系國計(jì)民生的重大責(zé)任，并且可能需要面對各種惡劣的工作環(huán)境和特殊的任務(wù)與挑戰(zhàn)。但問題在于，壟斷行業(yè)的收入整體水平比其他行業(yè)高很多，特別是壟斷行業(yè)的一般崗位，其收入水平與其價(jià)值度和貢獻(xiàn)度嚴(yán)重背離，這顯然是不正常的。

　　賈康指出，縮小行業(yè)間收入差距，最主要是要建立起充分的市場競爭環(huán)境，打破一切不合理、不必要的壟斷。目前我國壟斷行業(yè)的主要特點(diǎn)是具有濃厚的行政壟斷色彩，而并非市場自然壟斷。因此，調(diào)節(jié)收入差距，根本上還在于政府通過深化改革、減少管制、打破壟斷。

　　楊志明：人保部正配合財(cái)政部等部門研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明近日表示，人保部目前正在配合財(cái)政部等部門研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。據(jù)了解，發(fā)改委擬定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》也已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，其中一項(xiàng)就是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后今年第三次向政府建言：提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到5000元，并且將來還應(yīng)有更大提高空間。他的建議同時(shí)得到了全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福，全國人大代表、格力電器總裁董明珠等人的贊成。

　　楊志明表示，目前個(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近。提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　不過，就提高個(gè)稅解決收入分配問題的說法，賈康表示了不同意見。他表示，個(gè)稅起征點(diǎn)經(jīng)過兩次調(diào)整后，從原來的800元提高到了2000元，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例從60%降至30%以下。也就是說，70%的工薪階層納稅人已不用再交個(gè)人所得稅。如果再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)，很多低收入群體根本享受不到實(shí)惠，反而是高收入者受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低收入者。

　　“這種逆向調(diào)節(jié)顯然與政策初衷相悖。今后可以通過改進(jìn)現(xiàn)行所得稅稅率設(shè)計(jì)，來減輕中等收入階層的稅負(fù)，而高收入層面應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行高稅率。這樣，有助于更好發(fā)揮個(gè)人所得稅應(yīng)發(fā)揮的收入再分配作用，形成兩頭小、中間大的橄欖形社會(huì)，進(jìn)一步縮小收入差距。”賈康說。據(jù)了解，除提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，改變個(gè)稅納稅單位呼聲也日益提高。譬如，同樣是每月4000元工薪收入的兩個(gè)家庭，一個(gè)家庭的兩個(gè)成員都為2000元的工薪收入，不需要納稅；而另一個(gè)家庭只有一個(gè)成員有4000元的工薪收入，則需要納稅，其結(jié)果顯然是不公平的。為此，有委員代表提出，應(yīng)該對當(dāng)前的個(gè)稅單獨(dú)申報(bào)改為以家庭為單位進(jìn)行征收。

　　國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年城鎮(zhèn)人均收入為17175元，農(nóng)村地區(qū)為5153元，城鄉(xiāng)收入比為3.33比1，較2008年的3.31比1有所擴(kuò)大，且已擴(kuò)大到1978年以來的最大水平。

　　全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，近年來，黨和國家高度重視三農(nóng)問題，并為此連續(xù)出臺了七個(gè)“一號文件”，農(nóng)民收入也確實(shí)有了較大幅度的提高。但來自統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入的差距不僅沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大。這個(gè)問題必須引起各級政府的高度關(guān)注。

　　劉永好：城鄉(xiāng)居民收入差距拉大問題必須引起各級政府的高度關(guān)注。

　　全國人大代表、富潤集團(tuán)董事長趙林中認(rèn)為，近年的投資大多集中在大中城市，農(nóng)村獲得的金融支持與服務(wù)相對不足；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被征用，但農(nóng)民的利益得不到有效保障；農(nóng)民外出打工受自身文化、技能等多方面限制，工資性收入也比較低。這些都是制約農(nóng)民收入增長的主要因素。

　　農(nóng)業(yè)部副部長危朝安表示，今年將通過一系列措施來提高農(nóng)民收入，要保持農(nóng)民收入6%以上的增長。這也是縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入的保障。

　　具體措施包括：一是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。二是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，不斷夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。三是通過引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。四是通過認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，積極拓展農(nóng)民收入來源。五是通過推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，來逐步優(yōu)化農(nóng)民的增收條件。六是通過深化農(nóng)村土地、農(nóng)村經(jīng)營等體制、機(jī)制的改革來創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。

　　總理報(bào)告提出，要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

　　今年兩會(huì)上，代表委員們普遍認(rèn)識到，制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。有委員指出，在初次分配領(lǐng)域，灰色收入導(dǎo)致要素配置扭曲，造成低效率并影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在再分配領(lǐng)域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公。

　　孫貴保：要調(diào)整和創(chuàng)新公共資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平而合理的配置。嚴(yán)格限制政治權(quán)力參與社會(huì)分配。

　　全國政協(xié)委員、民建寧夏區(qū)委員會(huì)主委孫貴保表示，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)居民之間、各行業(yè)之間、區(qū)域間收入差距擴(kuò)大，社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，不規(guī)范以及非法收入較為嚴(yán)重。

　　他建議，要調(diào)整和創(chuàng)新公共資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平而合理的配置。使各個(gè)地方、各個(gè)階層的人都能普遍分享公共資源合理配置的利益。嚴(yán)格限制政治權(quán)力參與社會(huì)分配。加大反腐力度，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，同時(shí)要構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制，保障權(quán)力的廉潔運(yùn)行。

　　全國人大代表、怡和控股集團(tuán)董事長王剛表示，一些國企利用資源和政策優(yōu)勢獲取巨大收益，但國企上繳紅利喊了好幾年卻一直進(jìn)展緩慢，大量收益都留在企業(yè)內(nèi)部，為國企員工和高管的高收入創(chuàng)造了條件。