中新網3月8日電 民建中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，在保增長、保就業(yè)、保民生的過程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經濟增長的內生動力和經濟活力有賴于積極的民間投資和充分的市場機制。

　　提案中說，當前在擴大民間投資領域尚存在一些障礙。

　　第一，市場準入存在障礙，民間投資領域受限。民營經濟在高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施和公共服務等領域存在“玻璃門”、“彈簧門”等市場準入障礙，而傳統(tǒng)競爭性行業(yè)已處于產能過剩狀態(tài)，民間資本缺乏有效投資領域。而在國家新增的4萬億投資項目中，中小企業(yè)也難以從中獲益。

　　第二，金融體系仍不健全，投融資渠道不暢。銀行等金融機構對民營企業(yè)存在“重大輕小”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，而多層次資本市場體系尚未健全，這使得民間資本難以轉化為民間投資，也使得民營企業(yè)缺乏資金支持。據中央政策研究室統(tǒng)計表明，在去年上半年7.37萬億元的貸款中，小企業(yè)貸款僅占貸款總額的8.5%。

　　第三，創(chuàng)業(yè)活動不足，民間投資缺乏載體。調查顯示，城市居民有10萬元錢愿意創(chuàng)業(yè)的不到5%，大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到1%。由于居民創(chuàng)業(yè)意愿低、社會創(chuàng)業(yè)服務不足、創(chuàng)業(yè)者資金和能力存在瓶頸，使得中國創(chuàng)業(yè)活動不足。

　　第四，缺乏有效的財稅政策扶持，民間投資激勵不足。民間投資在審批、財稅、土地、外貿等方面待遇不公，稅外負擔較重。根據全國工商聯(lián)最近的一項調查顯示，民營企業(yè)在投資過程中經常遇到土地使用、融資困難、審批程序復雜等一系列障礙。

　　第五，市場需求不足，民間投資缺乏動力。據國際貨幣基金組織統(tǒng)計，發(fā)達國家最終消費支出占GDP的比例平均在80%左右，發(fā)展中國家平均約70%。而2008年我國消費率僅為48.6%。而據海關總署統(tǒng)計，盡管去年12月我國出口增速由負轉正，但從全年來看，出口同比仍下降16%。內外需不足，將會導致產品滯銷、投資回報減少和投資積極性降低。

　　第六，投資服務體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)。目前，民間投資存在監(jiān)管多、服務少的問題，缺乏政府產業(yè)政策支持和投資信息指導，商會和行業(yè)協(xié)會對民間投資的支持作用不夠，同時缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務，民間投資風險較大。

　　提案提了以下建議：

　　第一，加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障不同市場主體的平等競爭，引導民間資本進入新興產業(yè)。當前，應給予民間投資法律上的平等保護，保障民間投資在經濟上實現平等競爭，推進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面待遇公平化。應深化壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過監(jiān)管體制及監(jiān)管方式改革、資本多元化的改造、可競爭性環(huán)節(jié)的分離，加快重點壟斷行業(yè)的開放。積極引導民間資本進入新能源、環(huán)保產業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產業(yè)，以多種形式參與公共服務、社會事業(yè)、公用設施等領域建設。根據基礎設施項目盈利程度，有針對性地采取特許經營、公私合營、建設移交等方式，吸引民資投入。根據社會事業(yè)項目的公益性和市場化程度的不同，積極探索財政貸款貼息、政府購買服務等多種方式，吸引社會資金參與。

　　第二，通過擴大內需特別是刺激消費帶動民間投資，加大對中小企業(yè)的政府采購力度，積極開拓民間投資的國內市場需求。一是穩(wěn)定就業(yè)，深化收入分配體制、社會保障體制和教育醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革，為居民消費持續(xù)增長奠定堅實基礎。二是通過財政稅收手段，直接刺激消費增長。如增加公共產品供給、加強對低收入階層的轉移支付、改革優(yōu)化個人所得稅稅收制度等，刺激消費需求。三是推動城市居民消費升級，有效啟動農村消費市場。應積極推動城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展縣域經濟，鼓勵變農民消費為市民消費。優(yōu)化消費環(huán)境，完善促進消費綜合措施。 四是發(fā)展個人消費信貸，鼓勵消費信貸產品創(chuàng)新，有針對性地培育和鞏固汽車、住房、教育等消費信貸的增長點。五是強化對中小企業(yè)的政府采購，盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，鼓勵政府投資向扶持中小企業(yè)傾斜，以財政手段擴大中小企業(yè)內需市場。應借鑒發(fā)達國家的經驗，細化政府采購，將采購項目按大小進行劃分，小項目統(tǒng)一劃歸中小企業(yè)，大項目也可考慮在分割為若干小項目后，轉包給中小企業(yè)。

　　第三，鼓勵和引導中小金融機構發(fā)展，拓展民間儲蓄轉化為投資的渠道，切實解決中小民企融資難問題。有統(tǒng)計顯示，我國民間資金目前約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄和26萬億元企業(yè)和社會資本。積極發(fā)展支持民間投資的多層次資本市場，為民間資金提供投資渠道，對于經濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。應大力發(fā)展風險投資和私募股權基金，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)提升競爭力。應高度關注信貸結構和資金流向，優(yōu)先保障中小企業(yè)流動資金貸款。創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。應放松金融管制，引入民營機制，引導民間非正規(guī)金融發(fā)展中小民營金融機構，用草根金融支持草根經濟。

　　第四，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)活動，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓指導和各類創(chuàng)業(yè)孵化器建設，以創(chuàng)業(yè)活躍民間投資。當前，要利用危機倒逼機制，積極引導形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮，鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，增強輿論支持，宣傳“創(chuàng)業(yè)致富”觀念，推動實施“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略。通過提升創(chuàng)業(yè)教育地位、改進創(chuàng)業(yè)教學內容和模式等措施，加強高校創(chuàng)業(yè)教育，提升大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿和技能。要構建創(chuàng)業(yè)服務網絡系統(tǒng)，提供有針對性的、有效率的創(chuàng)業(yè)服務。政府應加強創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設，集聚社會資本，形成創(chuàng)業(yè)集群效應，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　第五，加大初創(chuàng)企業(yè)和微型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政補貼力度，構建扶持民間投資的財稅支持體系。對國家鼓勵發(fā)展領域和地區(qū)的民間投資項目，通過補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持。加大對企業(yè)轉型升級、設備更新和技術研發(fā)的財稅支持，通過設備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅、加速折舊、貼息貸款等手段，鼓勵企業(yè)積極增加研發(fā)和設備投資。對于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，可規(guī)定在一定期限內實行優(yōu)惠稅率或者免稅政策，或者采用“先征后返”的辦法；也可以在一定期限內對新創(chuàng)企業(yè)提供用地、廠房租賃、用電和用水方面的政策支持。

　　第六，健全民間投資服務體系，建立專業(yè)化的投資服務機構，優(yōu)化投資環(huán)境，依托各類開發(fā)區(qū)建設各種民營經濟集聚區(qū)。應簡化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務。建立社會化投資服務體系，推進專業(yè)化的投資服務機構的建立，完善民間投資的管理決策、營銷策劃、投資咨詢和審核報批等方面的綜合服務，充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務組織的積極作用。構建包括政策信息、技術信息、市場信息在內的綜合性投資信息網，篩選和儲備投資項目，為全社會提供準確、充分的投資信息。