“堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出“規(guī)范灰色收入”。

　　什么是灰色收入？如何規(guī)范灰色收入？5日和6日，記者帶著這兩個(gè)問(wèn)題，在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外尋找答案。

　　“灰色收入怎么還要規(guī)范？”

　　5日，記者到北京國(guó)際飯店找答案。

　　沒(méi)有想到的是，這已經(jīng)成為委員們熱議的一個(gè)話題。

　　“我非常認(rèn)同溫總理的報(bào)告，但是有一句話，我有點(diǎn)想不明白——規(guī)范灰色收入！”政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別35組討論現(xiàn)場(chǎng)，正在就政府工作報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)的全國(guó)政協(xié)委員、新疆克拉瑪依市委書記唐健向大家拋出一個(gè)疑問(wèn)，立即引起了全場(chǎng)委員們的熱烈討論。

　　“灰色收入是個(gè)貶義詞啊，對(duì)腐敗分子才說(shuō)灰色收入啊！怎么現(xiàn)在政府工作報(bào)告中要規(guī)范灰色收入啊？讀起來(lái)感覺(jué)像是現(xiàn)在肯定了灰色收入，只是不規(guī)范，我們要給它規(guī)范……這段你們聽(tīng)到了沒(méi)有？”

　　唐委員連珠炮似的幾句話，現(xiàn)場(chǎng)有人聽(tīng)到后笑起來(lái)，更多人拿出手邊的政府工作報(bào)告翻看。

　　“24頁(yè)，第三行。”唐委員找到出處后讀到，“堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入。”他繼而發(fā)問(wèn)，“我感覺(jué)灰色收入本來(lái)就是有問(wèn)題的，到底該怎么定義？”

　　秦曉：“灰色收入就是不報(bào)稅的經(jīng)濟(jì)？”

　　“那可不一定，灰色收入我認(rèn)為大部分指的是地下經(jīng)濟(jì)，就是不報(bào)稅的經(jīng)濟(jì)。一般在發(fā)展中國(guó)家，地下經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的10%。”唐委員的話，引來(lái)對(duì)面坐著的招商局集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼招商銀行董事長(zhǎng)秦曉的反駁。 他說(shuō)，“地下經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范，但你不能說(shuō)它全部都是犯罪。”

　　“叫非正規(guī)就業(yè)。”35組的小組召集人、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也忍不住插了話。

　　唐委員卻不認(rèn)同這樣的說(shuō)法，他稍作遲疑說(shuō)，“我怎么感覺(jué)一些公務(wù)員的收入也是灰色收入呢……”現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出一陣大笑，氣氛更熱烈了，委員們也都七嘴八舌，“演員們走穴唱歌的收入是不是也是呢” ，“應(yīng)該是未經(jīng)政府和法律確定的一種收入”……

　　“我還是認(rèn)為，寫在這里是不是意味著灰色收入被肯定了，這個(gè)概念需要界定一下。”唐委員最后說(shuō)。

　　鄭新立：“灰色收入啊？哈哈……”

　　那么，“灰色收入”這個(gè)概念到底該怎樣界定？又該如何規(guī)范？

　　6日下午，在參加完十一屆政協(xié)第三次會(huì)議一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)后，記者追上了經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室副主任鄭新立。對(duì)收入分配問(wèn)題，他素有研究。

　　“您能講講，今年政府工作報(bào)告中總理提到的規(guī)范灰色收入問(wèn)題嗎？”記者問(wèn)。“灰色收入啊，哈哈……”鄭委員邊走邊哈哈笑了，隨后，他沖記者搖搖手離開(kāi)了。

　　李金華：“我也搞不清楚是個(gè)什么概念”

　　十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、黨組成員李金華素以直言著稱，曾被媒體冠以“炮不在多貴在猛”的兩會(huì)“炮手”。參加完小組討論后，面對(duì)記者提問(wèn)的何謂“灰色收入”的問(wèn)題，李金華略有遲疑地說(shuō)，“這個(gè)問(wèn)題沒(méi)法解釋，我也搞不清楚是個(gè)什么概念……確實(shí)解釋不清楚。”

　　“解釋不清楚為什么會(huì)寫在報(bào)告里呢？”記者追問(wèn)。李金華分析說(shuō)，“灰色收入這個(gè)提法早就有了。最早的時(shí)候可能有一些人私自講課，你說(shuō)他違法也不違法，合法也不合法。要說(shuō)是中間地帶倒可以，但是哪些人屬于這個(gè)，還解釋不清楚。”他最后表示，他已經(jīng)注意到，以前在總理的報(bào)告中沒(méi)有提到過(guò)這個(gè)概念，“提出來(lái)就是個(gè)好事，將來(lái)會(huì)慢慢規(guī)范。”

　　記者仍然沒(méi)有得到答案。

　　施杰：“真是個(gè)很難界定的概念”

　　而有些委員則稱“這個(gè)問(wèn)題不太好談”。“我對(duì)這個(gè)問(wèn)題確實(shí)沒(méi)研究，不好界定，因此不好多說(shuō)什么。”全國(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)說(shuō)。

　　“灰色收入真是個(gè)很難界定的概念。”6日，全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰則認(rèn)為，灰色收入介于合法收入和非法收入之間，本身就是有爭(zhēng)議的東西。 “比如說(shuō)逢年過(guò)節(jié)送的禮金，如果這種禮金是利用職務(wù)之便求人辦事，這就算不上一般的人情往來(lái)，應(yīng)該是灰色收入之類。”

　　但他同時(shí)認(rèn)為，灰色收入實(shí)際上是利用職務(wù)便利取得的收入。如果規(guī)范的話，需要出臺(tái)一些更加具體、更有操作性的規(guī)章制度，明確合法與不合法的界限，確保權(quán)力在陽(yáng)光下行使，限制權(quán)力尋租的空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、依法行政。“比如選擇一定的臨界點(diǎn)，灰色收入達(dá)到多少是合理，達(dá)到多少是違紀(jì)，達(dá)到多少構(gòu)成犯罪，都需要界定。”

　　“但這的確是個(gè)浩大的工程，很難實(shí)施，畢竟灰色收入由于其私密性而不好普查，尤其中國(guó)是個(gè)人情很重的社會(huì)，這種講究人脈關(guān)系和資源的傳統(tǒng)也是導(dǎo)致灰色收入大量存在的原因之一。”

　　“的哥”李師傅：“咱普通老百姓不可能有”

　　采訪歸途，記者又把這個(gè)疑問(wèn)拋向北京“的哥”李師傅。一提灰色收入，他立馬來(lái)了精神。“灰色的，不就是不在陽(yáng)光下的嗎，咱普通老百姓不可能有灰色收入，老百姓肯定希望讓收入來(lái)源更透明一些！”

　　記者問(wèn)了一圈。“灰色收入”到底是演員走穴唱歌等不納稅的收入？是逢年過(guò)節(jié)送的禮金等人情往來(lái)？還是權(quán)力帶來(lái)的附加值？目前好像尚無(wú)定論，如何求解？仍需國(guó)家進(jìn)一步對(duì)“灰色收入”進(jìn)行界定和規(guī)范。